两手发力推进坡耕地水土流失综合治理
——基于贵州与重庆的典型案例分析

李发鹏，孙 嘉，杨 研

(水利部 发展研究中心，北京 100038)

在人地矛盾突出的长江中上游地区，受粮食生产、增收致富、经济社会发展等因素驱动，频繁的高强度垦殖活动造成坡耕地水土流失严重[1-3]。近年来，随着水土保持生态文明建设进程逐步加快，各地探索实施了各具特色的坡耕地水土流失综合治理模式，特别是在发挥政府与市场协同作用方面积累了一些实践经验[4-6]。笔者结合实地调研成果，整理剖析了贵州省和重庆市的三个典型案例，分别代表政府主导、市场主导，以及政府与市场股权合作等三种模式，总结了其主要做法及特点，以期为坡耕地水土流失综合治理提供参考、借鉴。

1 典型案例

1.1 政府主导模式：贵州黔西县坡耕地水土流失综合治理工程

近年来，贵州黔西县实施了两处坡耕地水土流失综合治理工程，资金来源都是财政投入，每项工程中央投资1 000万元、地方配套资金250万元，治理总面积5.52 km2，工程概况见表1。坡耕地水土流失综合治理的主要措施是坡改梯，同时配建道路、排水沟、蓄水池、输水管道等基础设施。两处工程均由黔西县水土保持办公室组织编制实施方案、公开进行招投标，同时对工程建设进行监督管理。

表1 贵州黔西县坡耕地水土流失综合治理工程概况

以黔西县的案例进行剖析和延伸解读可知，坡耕地水土流失综合治理工程是比较具有代表性的政府主导模式，投资来源主要是政府财政资金，水行政主管部门按照职责权限组织实施。……