UEA-Link

孙青

摘  要：如今地区及世界形势日益复杂，随着中国留学生数量的逐年提高，留学生国家安全意识的教育与培养成为当代重要的研究课题。如何避免留学生遭受境外敌对势力的侵害或侵蚀，如何保护留学生个人安全，如何强化留学生留学前后对国家安全意识的进一步深入培养和教育，是相关教育工作者共同的使命。文章从国家、社会、教育层面，深度剖析了当代留学生的国家安全意识培养与教育的现状，设计了全方位的留学生国家安全意识的教育培养体系，以期加强留学生在外的个人及国家安全。

关键词：国家安全意识教育;出国留学生;高校;使领馆;中介

中图分类号：G669.5    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）46-0116-03

党的十九大报告指出，“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，有效維护国家安全。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力”。落实总体国家安全观，对应对国内外威胁与挑战、维护国家安全、主权领土完整、社会和谐稳定意义重大。在日益复杂的国际国内形势下，出国留学生群体，有着年龄小、思想尚不成熟、大局意识较低、对新鲜事物有着较强兴趣、易受外界信息影响等特点，极易成为境外敌对势力进行思想渗透、人身攻击、文化侵略的目标与对象，极易给个人、给国家造成不可挽回的损失。因此，出国学生在出国（境）前的国家安全意识的教育，以及出国（境）后的政策引导和保护措施成为意义重大且日趋紧迫的课题。

一、UEA Link的内涵

学生在出国（境）前及出国（境）后都与U（University）大学、E（Embassy）使领馆以及A（Agency）留学中介有着重要的关系。学生在大学接受一段时间的高等教育的学习，一般由学校举办的国际交流或合作办学等项目形式，选择赴海外院校进行学习交流或培训游学;也有部分学生通过社会上的留学中介完成出国（境）学习目标。作为学生出国前的申请准备、手续办理、到达目的国后等一系列手续的责任者与履行者，他们对于学生整个留学过程起着重要作用。因此，各方应致力于探讨如何在这三者之间形成一种完整、闭环且有效的合作机制，以此提升出国留学生国家安全意识。

二、现代留学生国家安全意识培养的现状

国家安全意识就是指大学生对本国国家安全实际状况的认知程度、情感态度和意识行为。认知程度就是指大学生对国家安全的基本概念及其相关知识的掌握、对国家安全重要性的认识以及对本国国家安全实际情况的了解程度[1]。如今大部分大学生对于国家安全概念的理解较浅，仅认为国家安全是国家主权与领土的完整，国家利益不受侵犯，一些学生认为国家安全只涵盖政治安全、军事安全、环境安全[2]。这说明这部分学生在国家安全意识上存在认知的局限性。由于学生对于国家安全意识具有片面性，伴随着每年出国留学生人数的不断增多，这为潜在敌对势力渗入留学生群体提供了可乘之机。他们通过各种方式利用和欺骗留学生，使其作出危害国家安全的行为，最后给自己以及国家带来了难以估量的损失。一般学生在出国前、出国过程中以及留学后都有可能出现的危害国家安全的行为，主要表现在以下三个方面。

1. 学生出国前。目前多数院校未认识到国家安全教育的重要性，将其与爱国主义教育混为一谈，相关教育教学形式更多流于表面，以每学年进行一次的宣讲或在宣传栏展示为主。因而学生无法在出国前接受真正意义上的国家安全意识教育。当前大学生基本都是“00后”，他们生长在网络技术极发达的时代，个性独立、思想开放，易接触到新鲜事物。而网络上，一些西方文化及其所谓的“普世价值”“自由主义”都不可避免地对他们的国家认同观念带来一定冲击[3]。由于在学校教育教学中，学生极少接受专业的国家安全意识教育，缺乏详细的国家安全意识导向宣传，因此极易受到西方意识形态的干扰，个人在不知情的情况下，被敌对势力思想渗透，从而做出危害国家、有损自身安全的危险行为。

2. 学生出国过程中。缺乏社会力量对即将出国的学生进行留学前的国家安全意识教育，部分企业或者个人的宣传还会刻意回避国家安全意识问题，导致危害的发生。例如部分中介机构过度美化海外社会及文化环境，回避海外的社会问题及矛盾，导致留学生及家长缺乏相应的安全意识，从而使得留学生及家长没有做好充分的心理准备去应对可能出现的危险。另一方面，某些教育机构在进行海外学院宣传时，故意夸大海外现实情况，贬低我国，使得留学生在出国前，失去维护国家安全的基本态度，丧失了培养国家安全意识的基础，阻碍了留学生国家安全意识的培养。

3. 学生到达目的国。留学生到达海外后，随着在目的国思想文化与日常生活的融入，中国留学生的集体主义意识逐渐降低， 个体主义取向不断增强，西方利己主义思维提升，导致个人国家认知逐渐降低[4]。留学生在当地没有相关渠道能够全方面获取更多关于国家安全的信息，也会导致留学生的国家安全意识不断下降，甚至完全将国家安全问题抛之脑后。在遇到西方反华势力时，极易被他们欺骗，他们通过对留学生进行感情利益、经济收买等方式，利用留学生缺乏辨别是非的意识与能力，做出危害国家安全的行为。

三、实现国家安全意识教育全覆盖的路径

1. 学校及教育工作者层面。英国教育家纽曼认为，“大学教育应提供普遍性的知识（具有普通意义的真理）和完整的知识，而不是狭隘的专业知识。”他所说的知识既包括具体的科学真理，也包括经过抽象、被科学化了的哲学知识[5]。作为一种隐性教育，在日常教育教学活动中，应有意识地对大学生进行国家安全意识教育，而不只是简单地举行公开课。根据美国教育学家P.W.Jackson提出的“隐性课程”的理念，高校国家安全教育应充分利用校园文化环境，采用渗透式教育方法，结合新媒体手段，形成课堂、宣传、实践“三位一体”的立体化教育体系[6]。对于即将出国学生，学校更应针对性地结合实际案例，运用现代学生更易接受的各类信息网络平台，向学生提供和展示各类相关信息，细心留意留学生的心理与意识的变化，及时进行辅导或纠正;学生出国后定期进行沟通，第一时间掌握留学生的近期状况。

2. 政府及使领馆层面。党的十九届四中全会提出，要“构建海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员机构安全。”[7]随着中国公民赴境外人数的不断增加，以及涉及国家、人身、财产等安全的复杂多样性，中国政府及驻外使领馆的保护力度也逐年增强。对于出国留学人员，作为政府和使领馆应制定和完善相关法律法规，规范出国留学服务的个人、公司及团体行为，强制性地将国家安全意识教育作为其为客户提供的服务之一。在留学生出国期间，各使领馆应为所在国的留学生提供及时的国家安全信息及损害国家安全的实际案例，以避免留学生在海外期间，由于对国家安全行为的不了解而被境外敌对势力所欺骗和利用。使领馆还应在留学生出国期间遇到危害国家安全的行为时，提供专用的举报及咨询通道。

3. 留学服务提供者层面。留学服务机构（中介）具有服務的专业性以及丰富的国际国内资源和渠道，很多学生选择通过中介赴海外进行学习深造。中介参与了留学生出国前外方学校的选择与指导、材料的审核与递交、最终录取通知发放的全过程，同学生本人有着极其紧密的联系。要加强留学生留学前的国家安全意识教育，中介应为留学生提供相应国家的国家安全危害的警告。例如中介应按照国家要求具备相应的安全风险预警机制，为留学生提供留学前的国家安全意识教育，从而预防留学生因为国家安全意识的匮乏而面临风险。国家应以法律为基础，建立完善的留学服务业的市场准入制度及行业监督机制，定期对留学行业进行定向考核，建立完善的监督专线，对于举报或调查出的不良留学服务机构进行严肃处理，并通过政府平台将留学服务企业与留学生进行合并管理，采取“谁送出谁负责”的风险责任分配制度。这不仅提高了留学服务行业的整体素质与服务质量，还提升了学生及家长对待留学及海外生活的正确认知。在留学期间，中介应定期为学生提供所在国的紧急信息，定期发送国家安全教育类推文。例如留学中介应具备事后应急处理机制，帮助留学生挽回或者避免进一步的损失。首先，国家相关机构应建立相应的消息预警平台，让留学服务行业可以在第一时间获取最新的海外安全信息;其次，留学服务行业应在收到海外紧急信息后，第一时间联系所在国企业所辖的留学生，并将信息及反馈及时通知家长及政府相关部门，从而使得政府及留学生家长能在第一时间获取准确的留学生状态信息，并根据信息进行下一步工作的展开;最后，各国使领馆应在得到留学生的准确信息后，进行数据整理，并对高风险区域或高风险可能的留学生进行有效的保护。有条件的企业或者个人应在海外举行各类活动，用软宣传加强留学生的国家安全意识。

四、学校与中介，中介与使领馆，使领馆与学校三者的协调

学生的国家安全意识教育在其出国前与出国后都需要宣传与指导，到达境外后更需要被持续关注。若学校教育、使领馆的政策与留学机构的服务能够让学生在每一阶段都能获得国家安全的信息，同时，学校、使领馆与中介能够及时收集到学生的思想及行为动态，便能形成一条完整的功能链，使国家安全牢牢印在出国留学生的意识中，有助于国家安全的进一步提升。

首先，是学校与中介的合作，即学生出国前对接。学校应向中介提供学生在校期间（国内）完整的平时成绩与日常状态反馈，根据学生的不同特点进行留学前的国家安全意识培养，进而帮助学生预防可能会遇到的风险。中介应及时向学校反馈学生出国后的状态，从而更好地对学生思想进行深入剖析，为之后的出国学生提供有效案例。

其次，是中介与领事馆的对接。学生留学后，中介应及时从领事馆处获取风险信息，进而传递给自己的留学生客户，一对一、点对点地进行风险规避指导。领事馆要对中介反馈的留学生风险信息进行及时处理，降低学生在海外遭受人身安全、危害国家安全等行为的风险与可能。

最后，是领事馆与学校的协调与对接。学校应及时将学生出入境情况及学业情况向领事馆上报，提升留学生国家安全意识的风险预警机制，领事馆也应及时将学生所遭受损害及危险的信息第一时间反馈给学校。学校应及时吸取教训，将其作为往后的留学生群体的有效预警。

五、UEA Link——全方位打造留学生国家安全意识的意义

UEA Link打破了之前出国留学生对于国家安全教育部分的缺失，将原来留学前单一的、只注重成绩的教育模式发展为全面覆盖式教育，将学生的思想认识、国家意识、人身财产安全等同学习教育联系在一起。UEA Link摆脱了单纯依靠学校来进行教育的单一模式，实现了学生出国前后有关部门及机构的信息互通，进而结合政府及社会相关力量，一同提升出国留学生国家安全意识，使得出国学生能够更有效地获得全方位的国家安全信息及安全预警，对国家负责、对自己负责。

参考文献：

[1] 秦静姝. 总体国家安全观视域下大学生国家安全意识培养路径研究[J]. 青年与社会，2019（22）：42-43.

[2] 何莎莎，王天恒. “90”后大学生国家安全意识现状调查分析———以川渝两地几所高校学生为例[J]. 现代商贸工业，2013（05）：153-155.

[3] 杨涵，梁洁. 论仪式感与新时代大学生国家认同教育[J]. 政策与商法研究，2020（19）：118-119.

[4] 曾水英，殷冬水. 国家认同何以形成？——以爱国主义教育中的“国家叙事”为分析中心[J]. 2020（10）：46-52.

[5] 纽曼. 大学的理想[M]. 杭州：浙江教育出版社，2001.

[6] 卜浩然. 新时代高校国家安全教育体系建设的思考[J]. 北京教育（高教版），2018（12）：62-64.

[7] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N]. 人民日报，2019-11-06（01）.

（荐稿人：吴涛，徐州工程学院教授）

（责任编辑：陈华康）