政务中台：政府数字化管理利器

赵京鹤 高明 商秋平/文

政务中台在近两三年中被看作是政务共享交换的延续，是政府进行数字化转型的重要标志之一，也是未来政府进行城市精细化管理的主要手段之一。中台服务最大的特点是在一个特定行政区域内，构建统一的政府业务流转中心，实现受理、分拨、监督和反馈的统一，通过数字化手段加强属地政府对各业务单位的管理和监督能力，构建政府管理新模式。

随着“互联网+政务服务”向“一网通办”的转型和“互联网+基层治理”的提出，地方政府需要独立部门负责本地区产生的各类城市管理类业务和政务服务类业务进行统一受理与分拨处理，并在此基础上开展对各委办局办理过程进行监督与反馈，基于大数据与人工智能相结合的政务中台就此形成。政务中台是落实政府放管服改革的主要体现方式，而在政务共享交换平台基础上构建政务中台进行城市的智能化管理也是政府数字化转型的主要体现之一。

政务中台构建依据

随着《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》《国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知》两份文件的相继出台，国家治理体系和治理能力现代化建设提到日程，对深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。

政务中台是政府开展治理与服务的业务中台，其主要工作是连接各委办局业务系统与共享交换平台，并在此基础上完成对政府各类事件（包括城市日常处置事件和政务服务事件）的全生命周期管理。整个过程中需要围绕政府部门的权力清单和责任清单构建各类事件的责任单位和处理流程。

权力清单和责任清单的出台，体现了各级人民政府按照简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能要求，以清单形式列明试点部门的行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，防止出现权力真空和监管缺失，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。如今，政务中台已经构建起一整套的政务事项管道，为政务服务、督查督办、城市管理等业务事项的接入、流转、跟踪与反馈提供统一支撑。而整个事件的管理过程中则需要围绕政府部门的权力清单和责任清单构建各类事件的责任单位和处理流程。所以说政务中台的构建依据是各级政府的权责清单。

政务中台构建内容

在进行政务中台构建中，主要包括职能梳理、事务梳理和平台构建三部分内容。

业务平台梳理过程是围绕政府部门行使的职权事项清单和政府部门处罚清单为依据进行包括行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励、行政强制、行政确认、行政许可、行政征收和行政处罚等相关事项为依据，构建政务事项处理流程清单，明确各部门的具体行政管辖范围和工作内容，从而完成职能梳理工作。事项清单除了完成首次梳理之外，采用动态梳理的方式，并随着权责清单的改变而改变。

在进行职能梳理的基础上，充分综合原有政务服务、12345市长热线、城管、综治等处理方式，对事件与政府部门职能进行关联梳理，形成以事件为起点、能够落实到政府部门的政府事务处理流程清单，保证大部分来自于企业和市民的事务与政府部门形成关联。对多部门联合处理的事务进行不同部门的介入节点、责任范围、处理方式进行定义，完成区域级事务处理清单的梳理。事务清单同样采用动态梳理的方式，在实际过程中对于新近出现和改变的事务处理规则进行动态维护。

平台构建主要是围绕职能梳理清单和事务处理清单基于无代码开发工具构建事务处理模型集群和业务分拨处置系统及平行于业务分拨处置系统的督查督办系统。其中事务处理模型集群采用动态管理的方式，满足事项清单和事务清单变更引发的新模型的构建。分拨处置系统对于政务服务、城市管理、城市综合治理及12345平台接入的城市管理与政务服务事件进行基于模型的自动分拨，督查督办则是跟踪各部门对事项处理的效率和效果，行使对于业务部门的监督与催办。

政务中台业务支撑

政务中台与数据中台不同，主要定位为对与政府有关的城市事项的统一处理。随着政府数字化转型的不断深入，政务中台将主要支撑如下场景：

备案类政务服务快速办理

主要是围绕政务服务中可以进行身份核验后快速完成审理或备案制的相关事项，通过核验比对相应的身份信息后，基于业务办理模型实现对于事项的快速办理，并形成相应的电子证照。

政府事务分拨流转

该类业务面向所有的城市管理和政务服务事务，通过政务中台构建的分拨与流转，实现对所有事项的精准分拨与跟踪，并将最终处理结果反馈到事项的接收方，形成闭环。从而减少人为分拨产生的人力资源成本和耗费的时间成本。

政府事务处理过程监督

面向政务事务办理过程的自动化监督，通过构建标准化处理流程对每一件进入平台流转的事务进行监督，及时发现各部门的超期处理行为和违规处理行为，对于超期事件进行自动督办，对违规处理行为进行证据固定与上报。

政府部门处理与服务考核

该类业务面向政府各委办局，通过设置不同的考核周期和考核指标对通过政务中台分拨的各项事务进行统计分析，并出具相应的考核报告，作为政府部门处理和服务能力的考核依据。

政务中台实现价值

政府发展层面

政务中台作为数据共享交换平台的延续，是以业务为导向构建的智能分拨处置平台。这种平台模式的构建最大程度上实现了政务事务管理的统一化和集约化，优化了政务业务办理流程，实现政府对外的统一出口。

政府治理层面

政务中台的构建实际上是对于政府体制机制的一种改革，通过中台作为一种技术支撑，协助区域政府完成对辖区内下属委办局的权力监督与管理。政务中台本质上是对于政府权力的自动识别、政府事务的自动分拨与监管，是对提升政府数字化治理能力的一种表现。

政府形象层面

“为人民服务”一直是各级政府进行城市管理的核心目标，而群众利益无小事则是近十年来各级政府落实为人民服务的具体表现。政务中台的存在是利用大数据技术，实现了提高政府办事效率的目标。