基层政府财政预算管理存在的问题和策略研究

尹映雪

基层政府财政预算管理，对基层政府财政工作质量、经济效益等有直接性影响，还需引起基层政府部门重视，要结合管理现状，多角度、全方面分析，正确掌握基层政府财政预算管理发展形式，探究各项问题发生的具体原因，有针对性、具体性地制定出相应解决策略，从而对基层政府及各领域稳定发展带来积极影响。此外，在基层政府财政预算管理策略实施过程中，还能完善基层政府财政预算管理流程、制度等内容，各部门及工作人员，充分意识到基层政府财政预算管理工作重要意义与价值，采取相关措施为基层政府财政预算管理提供基础保障。

基层政府财政预算管理工作开展，是以政府部门为首，引导相关部门、工作人员等积极参与，并在参与过程中，意识到基层政府财政预算管理工作必要性、重要性，依据基层政府财政预算管理工作开展要求，构建专业化工作队伍、制定及完善相应管理制度、重视财政预算“管理”、提高财政管理制度执行力度等，既能明确基层政府财政预算管理工作实施目标，又能对各项政策全面落实，从而为现代化社会稳定发展提供有利条件。

一、基层政府财政预算管理相关问题

（一）财政预算编制工作质量不达标

结合目前我国基层政府财政预算管理工作实施情况分析，依然会在管理过程中出现问题，甚至还会在部分工作环节中存在一定隐患，影响整体工作质量与效率。依据现状分析，目前存在财政预算编制工作质量不达标问题，而引发此问题的主要原因之一，是因为相关部门工作重心偏移，往往为了开展基层政府财政预算管理工作，而忽视对其管理制度制定或完善，使基层政府财政预算管理工作实施失去重要依据，也无法为其提供基础保障，导致管理效果与预期标准存在一定差异性。

从财政预算编制工作角度分析，是基层政府财政预算管理工作实施重要前提，同时，在基层政府财政预算管理工作中，占有重要地位。而因相关部门及工作人员对财政预算编制工作忽视，不仅影响预算编制工作本身工作质量，而且还会因为预算编制管理方式不合理、不具备完善的编制标准、权衡机制等，导致基层政府资金支出，全权由财政部门、相关领导等“直接”决定，导致基层政府财政预算管理问题越来越多。如果基层政府部门忽视对此问题解决，会使基层政府财政预算管理问题严重化，失去基层政府财政预算管理工作开展重要意义。

（二）财政预算编制方案执行力度待强化

财政预算编制方案执行力度待强化，首先，是因为基层政府部门忽视对此项工作管理，才出现了财政预算编制方案执行力度不足情况。并且，在基层政府财政预算管理工作开展前，也未对其具体内容、实施标准、重要意义等分析，各项工作开展，均不具备明确性、准确性、严谨性等要求。尤其是对各项费用的支出使用，未按照相关规定实施，导致管理环节中出现了“随意”增加费用现象。其次，因执行力度不足，导致资金费用利用率不达标，甚至是不断地降低。再分析基层政府部门特殊性，所涉及到的管理部门、工作内容等都比较多，一旦因基层政府財政预算管理工作实施不到位，就无法实现资金最大化应用效果，使资金支出使用问题越来越多、越来越严重。最后，因基层政府资金利用率降低，使政府部门综合实力受影响，尤其是在政府接待过程中，大批量的费用支出增加政府部门经济压力，对基层政府财政预算管理工作开展，造成严重性的制约。

（三）监督管理工作不到位

监督管理工作不到位，一方面，是因为基层政府部门，对财政预算管理工作并未引起高度重视，开展财政预算管理工作，也无法真实、准确地反映出基层政府整体财政收支情况;另一方面，各部门之间的协作能力待提升，再加上各项工作内容、职责划分不明确，使各部门及工作人员在日常工作环节中，存在工作目标不明确、相关政策实施不到位等情况，均是因为监督管理工作不到位而导致的。

此外，监督管理部门也存在着不足问题，第一，未意识到基层政府财政预算管理工作重要性，自身工作职责不明确、监管制度缺乏等，无法发挥自身监管能力。第二，预算、绩效、财务管理工作日渐专业化、精细化。不但对相关工作人员的专业技术水平有要求，还需要足够多的专业人员去承担对应的工作，但在政府编制、压缩财政、领导重视不足等原因下，相应工作人员的“质量”及“数量”均无法得到重视，难以提高工作质量及水平;第三，人员薪酬待无法吸引“现代化”工作人员参与，工作人员思想意识、创新意识等不足，无法完善相关管理制度内容，所实施的法律法规也不完善，无法对基层政府财政预算管理全面化、科学化等监督。

二、基层政府财政预算管理策略

（一）突出预算编制重要性能，为基层政府财政预算管理奠定良好基础

突出预算编制重要性能，第一，还需重点分析基层政府财政预算管理具体内容，能够从细节上重点处理，也使预算编制工作目标更明确。如：把基层政府财政预算，划分为内、外两个层次管理，而预算管理体系却是统一的，依据工作内容划分，合理选择相关工作人员，各部门及工作人员会依据具体工作内容，注重自身工作内容的同时，还能与其他部门及工作人员相互协作，提升整体工作质量。并且，依据统一化预算管理体系，还可使管理体系全面落实到基层政府财政预算管理工作领域中，也实现了对基层政府财政预算全面化管理目的。

第二，以基层政府名义角度分析，在各项资金费用支出、收入等方面，均需有明确的标准，在此基础上，合理调整各项资金费用支出、收入具体形式。并且，会在预算管理体系中具体呈现，便于后续工作开展与实施。从监管部门角度分析，为监管工作实施奠定良好基础，重点突出基层政府财政预算管理必要性，充分发挥出监管部门职责与作用，提高资金利用率。

第三，从基层政府财政预算管理长久发展角度分析，依据管理工作实施要求，对各部门、单位等归属划分，无论各项工作开展，均需重视预算编制工作，并有独立的预算编制标准，依据基层政府财政预算管理工作要求与实施流程，当预算编制工作完成后，还需依据工作流程，逐级完成审核、审批等工作，目的就是清晰、直观、准确地反映出各部门资金费用支出、收入等情况，便于对基层政府财政预算综合化管理。

（二）增强预算编制执行力度，完善基层政府财政预算管理流程

增强预算编制执行力度，要依据发展现状全面分析。目前，我国基层政府财政预算管理工作开展，以“基数加增长”预算编制方式为主，整体效果不佳，甚至还会出现资金实际应用与预期标准存在较大差异，影响预算编制作用发挥。那么针对此情况，还需引起基层政府重视，依据现状探究问题，结合问题掌握影响因素，从预算编制方式上进行相应创新，既有效解决“基数加增长”预算编制方式不足问题，又能使预算资金利用率显著提升。

此外，我国基层政府还在预算编制程序方面加大重视度，以“二上二下”预算编审程序为主，提升预算编制工作质量与效率。其中“二上”，主要就是对基层政府财政预算管理管控，并在预算编制阶段，就可完成内容、方式等调整工作，由审核部门标准化审核;而“二下”，主要内容是上、下级对工作的处理，主要工作内容是财政预算草案审核。下级负责财政预算草案制定，并按照工作流程，及时对财政预算草案上传，上级部门则依据预算编制审核制度，完成相应审核工作，通过各部门相互协作，不断完善预算编制草案内容。

（三）注重监督管理作用发挥，实现基层政府财政预算管理重要意义

注重监督管理作用发挥，其一，要依据发展现状或管理要求，在预算监督方式上做出改变。最合理、有效的方式就是采取“人民代表大会”监督机制，并且还是基层政府财政预算管理主要影响因素之一。在此基础上，制定与完善监督管理机制，强化基层政府财政预算管理监督部门执行能力、综合实力，在各项工作环节中都能对监督管理机制实施。甚至还可以创建独立化的财政预算监督部门、审批工作机构等，有利于基层政府财政预算管理改革发展，全面发挥出监督管理部门职责与作用。

其二，基于新媒体时代背景下，基层政府财政预算管理所面临的问题、影响因素等越来越多，还需基层政府部门以全新角度考虑，借助多媒体渠道，加大基层政府财政预算管理工作、监督管理机制等宣传力度，既可以使基层政府财政预算管理工作实施范围扩大，又能使各领域对基层政府财政预算管理工作引起重视，增强基层政府、监管部门力量，本着“透明、公开”等监管原则，及时公开基层政府所有财政支出明细，让大众参与到监督管理领域中，也会在大众自主参与过程中，改变传统化意识、纠正错误观念与思想。

其三，基于“公开”发展形式下，使人民代表大会监督机制实施重要性更突出，选择借助多媒体宣传各项政策及内容，不仅仅属于一个创新发展的重要渠道，更是在发展理念上得到良好优化，从现代化社会稳定发展角度全面分析，解决基层政府财政超支、资金浪费等问题，从而实现基层政府财政预算管理重要意义。

三、结语

为促进我国现代化社会稳定发展，还需在政府部门正确引导下，重视財政预算管理工作，依据发展现状可了解到所存在的相关问题，如：财政预算编制工作质量不达标、财政预算编制方案执行力度待强化、监督管理工作不到位等。同时，还能结合具体问题，给出相应解决措施，突出预算编制重要性能，为基层政府财政预算管理奠定良好基础，增强预算编制执行力度，完善基层政府财政预算管理流程，注重监督管理作用发挥，实现基层政府财政预算管理重要意义。

（作者单位：深圳市大鹏新区葵涌办事处后勤服务中心 ）