社会资本视域下城市社区居民自组织培育模式探析

朱玥

摘 要：社区治理共同体建设是当前我国城市社区治理的创新性选择，是创新社会治理的有效方式，但要想完全转变单一的政府提供资源的模式并非一朝一夕可实现。还需不断创新与探索更加多元的社区组织培育模式

关键词：社会资本;城市社区;居民自组织;培育模式

一、项目背景

（一）政策支持

为深入推进城乡社区发展治理，成都市提出的《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》等6个城乡社区发展治理系列配套文件中，涉及到转变街道（乡镇）职能、社区总体营造、培育社会企业、政府购买社会组织服务、提升物业服务管理、社区专职工作者管理的6个方面。“1+6+N”政策体系要求探索建立新型社区发展模式，激发社区居民建立自组织。成都市高新区G街道一直重视社区发展，重视社会组织、社区内生力量在社区建设中的重要作用，目前街道注册及备案社会组织、社区组织已有100多家。

（二）项目基础

“创享计划”项目是通过政府出资、企业匹配的方式建立G街道社区组织发展创享社区组织专项资金，面向各社区进行提案征集，支持优秀的社区组织在社区内实施公益项目，同时辅以能力建设、资金管理，建立项目评审评估标准，探索街道一级的社区组织培育发展长效体系和模式。该项目作为一个长期计划，第一期已于2017年7月开展，共支持G街道辖区内21个社区社会组织开展社区公益服务项目，项目覆盖7个社区。

在此基础上于2019年5月开启了“创享计划”项目二期，有针对性的为已有项目经验的居民自组织开展能力提升课程，对新加入项目的居民自组织进行大力动员和引导，探寻一种以旧带新的社区社会组织培育模式，并挖掘可能形成社区地域性品牌的组织开展品牌项目，帮助社区建立其具有特色和独特性的吸引点，促进社区的发展。

（三）理论依据

社会资本的培育是检视社区发展与社区治理绩效的指针与关键要素。良好的社区治理状态，应是社区成员相互信任合作、积极参与社区事务、具有集体认同和归属感以及实现自我组织、自我管理与自我服务，而社会资本理论所讨论的正是这种状态何以产生的问题。从关系性嵌入和结构性嵌入的角度来看，衡量社区社会资本的角度包括社区关系网络、社区规范、社区志愿服务、社区信任、社区归属感等五方面，并把促进居民的社区参与作为构建社区社会资本最有效的方法。社区居民通过社区社会组织参与社区治理中，在协商互动的过程中组织内部逐渐发展出有利于信任产生的社区关系网络，同时在原来社会规范的基础上建立起组织的制度规范，逐步形成稳定的监督机制和互惠机制。积极的协商互动过程是社区社会资本的累积过程，也是建构和优化社区治理共同体治理结构的渐进过程。综合来讲，社区社会资本是指在城市社区内部，社区居民和各类社区组织在长期交往互动中产生的，在社区正式与非正式规范指导下，能够促进社区集体行动达成的、有利于社区发展的关系网络。

二、项目服务模式与目标

（一）服务模式

“创享计划”项目旨在通过政府出资吸引企业、社会组织、社区居民扩大资源来源的方式建立G街道社区组织发展创享资金池，面向各社区进行提案征集，支持优秀的社区组织在社区内实施公益项目。持续培育可能发展品牌效益的社区社会组织，并开展专业性的培育课程体系，以旧带新的开展组织间的相互沟通和学习活动促进社区社会组织的发展。

（二）服务目标

第一，培育本土居民自组织。通过呼吁社区积极报名参与项目，并在项目内挖掘培育居民骨干参与到社区自治管理中，并培育居民自组织不低于10个（新项目组织不低于5个）。

第二，鼓励居民自组织组建志愿者服务队伍。对报名参与项目的居民自组织设立招募志愿者与服务居民的具体标准和要求，同时在G街道辖区开展服务活动，鼓励社区企业参与项目活动当中。

第三，完善G街道创享资金管理体系。这一资金运作管理机制包含创享资金使用范围、使用方式、资金公示、项目申报指南、項目评估指南、项目评审机制等，为G街道可持续的社区建设模式奠定基础。

第四，完成居民自组织能力建设进阶提升6门课。组织多样化的学习课程，包括公益思维，项目书书写，财务审批，活动设计等内容。

第五，完善项目评估监测体系。加强内外部监测，完善综合评估监测体系。

三、项目培育模式分析

（一）G街道基本情况

成都市高新区G街道辖区13个社区，共有17个农迁院落及156个商品楼盘，户籍人口12.22万余人，流动人口24万余人。通过社区调研，G街道辖区社区建设目前还处于较为初步的阶段，各社区、居民和各类组织也有着巨大的发展需求。通过实地走访和现有资料整理，G街道发展现状如下：

（二）项目培育模式

“创享计划”项目针对G街道辖区社区的特色和需求，形成了一套独立可持续运作的培育模式，能够不断的发掘社区自身优势，整合相关资源，并建立专属项目资金池良好的运转。结合安逸舍社区服务中心机构所属的恩派公益组织发展中心的培育模式和核心理念来看，恩派属于社会组织主导型培育模式，即组织的决策是相对独立的，民间性的，是可以进行自我管理的民间组织。因此培育的居民组织也可以在发展过程中以保持自我的独立为目标。

1、街道与社区——领导管理

在项目中，G街道与辖区社区居委会为支持者和资源整合者的角色，负责整个项目的监控和督导。街道作为项目的坚实后盾，保障“创享计划”的日常运行和持续发展。社区居委会作为最贴近居民生活的组织和社区自治的平台，鼓励居民参与，倾听居民诉求，同时也有着整合社区资源与联络居民与相关社区商铺的责任。虽然专业社工机构在项目中也可以对居民起到一定的组织和管理作用，但居民组织的必要手续与日常的活动监督和联络依然由社区居委会承担大部分工作。

2、专业社会组织服务中心——指导协调

专业社工机构在项目中主要是策划者、协调者和评估者的角色。社会工作机构以社区与社区居民为服务对象，进行一对一或一对多的服务，包括项目辅导和资源链接等，主要引导居民自发形成小组并不断提高自身能力参与社區事务并独立开展服务活动。在整个项目中社工机构还负责整体目标的推进，并且在项目实施中协调社区与居民的关系并联合社区对居民组织管理培育。此外，居民组织的项目申请与活动开展也由专业的社工机构牵头联合社区进行评估和评审，定期将项目情况与居民组织活动反馈给街道一级，保证项目顺利实施。

3、社区居民组织——服务实施

居民自组织在项目中是服务实施者，组织调动者和参与者。居民自发形成小组并链接一定的资源形成组织自身的资源网络并通过自我宣传和开展活动达成小组目标。具体的活动实施由居民进行策划和开展，其中包括志愿者招募和自我监督。每个组织开展活动前需向社区与社工机构提交活动策划和资金预算，审批通过后可开展活动，在活动结束后进行活动总结汇报。在项目中居民自组织也需要接受专业社工机构的辅导和能力培训。

4、互动机制

居民自组织作为整个模式的核心部分，由三方从不同的角度、方式对其进行管理或培育。第一，街道作为整个项目的总牵头，虽然不直接介入到培育的过程中，但在每一个环节都会进行合理的监控和指导，把握整体的大方向。专业社工机构定期向街道反馈培育的阶段性成果，以及居民组织的培育现状。第二，专业社工机构在培育中与居民的关系最为密切，负责提供与整合资源给居民组织，协调居民和社区的关系，探求双方需求的共同点等。居民组织则通过参与辅导，提升自身的能力，减轻社区负担。第三，专业社工机构和社区居委会并立对居民组织进行管理，但社区居委会更多的是组织的维护和相关资料的收集，在资源提供和组织成员管理上有较大的职责。社工机构则更多在居民组织的项目能力提升、公益思维转换等方面负责。总体而言，该模式是一个比较稳定的，可以良性自我运转的模式，且该模式下居民组织的成效基本符合项目目标。

四、项目成效与成效分析

（一）项目成效

1、本土社区居民自组织数量与质量提升

在G街道开展“创享计划”之前，社区内居民自组织数量少，类型单一，组织管理松散，社区事务参与意识薄弱。经过二期项目动员，共在辖区内8个社区累计收到31份申请提案，其中中标提案21份，并最终支持G街道辖区内21个社区居民组织开展社区公益服务项目。其中培育亲子互动类型6个，社区能人类5个，环境治理与安全类3个，青年社交类4个，文体联盟类3个。同时，居民自组织的覆盖面显著提高，中标项目共开展大小活动共190场次，服务12000人次，其中项目培育的居民组织“社区全域训练营”在社区内共开展了32次活动，服务人次多达300人次。

2、建立可持续性街道创享资金管理体系

“创享计划”项目建立了资金使用安全规范，形成一套资金运作管理机制（包括创享资金使用范围、使用方式、资金公示、项目申报指南、项目评估指南、项目评审机制等），为G街道可持续的社区建设模式奠定基础，如今创享资金覆盖整个街道，且全部用于社区组织，鼓励社会组织自带资金。

3、居民自组织能力提升，以旧带新

“创享计划”为辖区内社区组织和社区提供了6门能力建设课程，分别为管理流程培训、财务使用培训、项目管理培训、项目团队建设培训、创享计划社区营造参访计划。在项目前期，以鼓励居民参与为主要目标，初步帮助居民形成公益意识，学会挖掘自身优势和资源。项目中期进行能力提升辅导，重在培养社区领袖以及相应的组织能力，引导居民关注社区问题并沟通解决的办法，积极鼓励社区事务的参与并学会根据活动开展情况和社区需求自发的调整活动内容。参与式的议事方法应用也提高了居民的议事能力和参与社区事务的积极性，增强了居民参与公共事务的主体地位和责任意识。

4、建立了内外部评估监测体系

科学与合理的评估监督是检验工作成效的必要手段，项目形成一套内外部综合评估监测体系。在居民提案的评审环节，由专家、社区工作人员、居民代表三方组成评审团，针对提案的可行性、公益性、创造性、发展性等进行细致的打分和点评，最终通过评审的项目才可进入实施阶段。项目执行中，各居民组织也需向社区和社会组织机构上交活动策划和活动记录，未通过活动审核的组织需整改再参与活动。因此居民伙伴们不仅是自己提案，更是通过提案执行来服务自己的社区。政府也对整个项目的运行和成效中进行检测和评估，通过项目中期和末期报告，对社会工作机构工作进行点评以及对下一步工作进行部署，提供专业的指导意见。

（二）成效分析

1、专业社工机构支持，寻找社区平衡点

G街道辖区社区在进行“创享计划”之前，组织开展受限的首要原因是缺乏专业性的引导和组织管理，社区事务繁忙，社区工作者能力有限，难以兼顾社区的需求与居民的需求。为了弥补社区治理中的能力与精力不足的问题，采用政府购买的方式引入专业的社会机构。引入的专业社会机构在项目中很好的起到了桥梁的作用，一方面缓解了社区倾听居民诉求不及时不充分的问题，一方面从专业的角度切入社区的实际需求和社区问题。专业的社工机构在项目里能够运用专业技能调查居民需求，对现存的居民组织以及居民参与意向进行评估，定期深入社区开展工作，在走访居民的工作中发掘社区能人，并针对不同的社区的特色培育相适应的居民组织。

2、提升公益意识，挖掘社区问题

“创享计划”针对目前辖区内各社区的问题与需求，打破以往社区问题“居民提、社区解”的模式，采用“居民提、居民解”的模式，举办提案大赛，让社区居民将自己要解决的社区问题形成一套项目模式的解决方案，并组织自己的居民团队执行这一整套的方案。过程中由安逸舍对居民组织进行能力辅导，前期5-6次动员宣讲会，中期2-3次集中辅导会，多达30余次一对一辅导，解决社区组织项目设计、项目执行遇到的问题。最后通过3-4次筛选收集近30个社区组织提出的公益服务项目，通过1次评审会选出20个可落地执行的项目，让社区组织可以真正无后顾之忧的提出并解决自己的社区问题。

3、专业能力辅导，增强组织能力

针对培育的社区社会组织开展3个期间的能力建设。前期主要是对社区社会组织意识转变、项目设计等辅导;中期为社区社会组织开展活动设计、故事宣传、财务管理等能力建设;后期辅导主要为项目总结归纳、未来发展等内容（6期能力进阶课程），培训课程从一定的角度帮助居民转变观念，学习并认同服务社区，为社区创益等思想，有助于团队的后期发展与社区合作。

五、小结

“创享计划”项目的培育模式从实践上看，有助于推动培育社区参与型的社区居民组织，积累社区社会资本，强化社区网络中多元主体间的协商共治意识。从过程上看最大化的给予居民组织自我发挥空间，以兴趣激励居民参与，以趣味引导居民学习公益思维，以合作搭建社区与居民的沟通平台，以专业辅导可持续发展的居民组织。其优势在于居民有更多的主动性和创造性参与机会，转变公益思维和改善居民社区参与观念是项目培育的核心目标，同时这一模式能够一定程度降低培育出的居民组织的资源依赖心理，充分挖掘社区资本。

社区治理共同体建设是当前我国城市社区治理的创新性选择，是创新社会治理的有效方式，但要想完全转变单一的政府提供资源的模式并非一朝一夕可实现。还需不断创新与探索更加多元的社区组织培育模式，实现政府与社区、社会组织间的有效联动，打造新时代共建共治共享的社区治理新格局的有效路径，提升我国社会治理效能。