集体收回宅基地使用权的性质、条件和完善建议

文/周佳铭

土地是农民安身立命的重要依存，宅基地制度改革是新一轮土地改革的核心，新农村建设、危旧房改造、小城镇化等措施无一不牵动着农民的宅基地利益。自2007年的《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）明确将土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权以及地役权设立为独立的用益物权，实现了宅基地使用权的立法突破以来，宅基地使用权的取得与流转问题引起了学界的广泛讨论，但是对于宅基地使用权的收回问题却鲜有研究，宅基地闲置严重、一户多宅、建新不拆旧、宅基地收回困难等问题不断浮现。为缓解城镇用地紧张以及实现农村土地的集约利用，宅基地收回工作相关规范亟需厘清。

一、宅基地使用权收回权的涵义与性质

（一）宅基地使用权收回权的涵义

首先，由《物权法》可知，宅基地收回权可收回的部分是作为独立用益物权的宅基地使用权。根据《土地管理法》第六十六条，农村土地可以被集体经济组织收回，宅基地自然也包含在农村土地之中，也在可被收回之列。据《现代汉语词典》的解释，收回有两种涵义：一是把发出去或借出去的东西、借出去或用出去的钱取回来；二是撤销；取消（意见、命令等）。①第一种解释更为接近契约关系，如借款合同、承包经营合同、租赁合同等，第二种解释中的撤销的行使主体则较为广泛，可以是民事主体在合同关系中因约定事由或法定事由行使撤销权，也可以是公权力主体因公共利益等事由行使撤销权，“取消（意见、命令）”相对前两种更有国家机关收回相关许可的意味。……