试析中小学责任督学队伍的建设

2021-02-27 10:25黄碧然
广东教学报·教育综合 2021年21期
关键词:督学督导队伍

黄碧然

【摘要】督学责任区建立得好与差关键在于责任督学队伍建设的优与劣,正基于此,本文通过分析广州市A区责任督学队伍的结构现状,结合区域特点,提出唯才是举,唯才是用;构建“1+X”的督学队伍结构;动态培养督学队伍等相关策略。实践表明,这些策略可优化责任督学队伍结构,使之成为一支高水平、专业化、结构化,可适应教育督导工作新形势的责任督学队伍,并更好地为推动区域教育发展服务。

【关键词】责任督学;督学队伍;“1+X”的督学队伍结构

实行挂牌督导制度是我国教育督导事业的重要举措。国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》就明确指出:“实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措,也是加强与学校和社会联系、办人民满意教育的有效方式,有利于延伸教育督导的触角,及时发现和解决学校改革发展中出现的问题,推动学校端正办学思想,规范办学行为,实施素质教育,提高教育质量,实现内涵发展。”因此,中小学挂牌督导对促进教育发展具有重要意义,而建立一支责任督学队伍则是挂牌督导工作的重中之重。因为,责任督学队伍素质的优劣影响着教育质量的发展,责任督学强则督导工作强;责任督学弱则督导工作弱。目前,全国各地均组建了责任督学队伍,但如何结合区域特点,建立一支高水平、专业化、结构化的督学队伍是值得探讨的话题。

一、责任督学队伍建设的必要性

(一)依法治教的需要

依法治教是推进我国教育领域法治建设、教育治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手,而教育督导则是依法治教的一项基本教育制度。按照国务院关于《教育督导条例》的宗旨就明确为:“通过加强教育督导,保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行,实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,推动教育事业科学发展。”可见,责任督导队伍建设是依法治教的需要。

(二)深化教育督导改革的需要

新时代,教育要深化改革,督导体制机制也要深化改革,这是历史赋予的时代使命。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中明确指出:“地方各级政府要高度重视教育督导队伍建设……建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。”因此,我们要根据中央的有关意见,对督学与学校数的比例要求进行配备,并完善督学的选聘标准、督学遴选程序等择优选聘督学,这是深化教育督导改革的需要。

(三)适应教育发展的需要

全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,这些都是党和国家对教育的要求。为贯彻这些要求,各单位各部门必须全员参与,扎实推进,逐步实施。对于教育部门来说,应充分发挥督学的督政、督学、评估监测的职能,落实中小学校责任督学挂牌督导制度,有效开展学校教育教学工作督导,以适应教育发展的需要。

二、责任督学队伍结构的现状及问题分析

从目前中小学教育督学队伍结构的现状来看,教育督学队伍建设的总体情况并不乐观。以广州市A区为例,截至2020年9月,由区人民政府聘任128名责任督学,督导209所学校(其中,中小学95所,幼儿园114所)。责任督学设专职督学9名,占督学人数的7.03%;兼职督学119名,占督学人数的92.97%。从督学的所属单位看(如图1所示),督学中来自教育行政部门的19名,占14.84%;来自教育基层单位(学校幼儿园教研院)的108名,占84.38%;来自教育系统外单位(医疗机构)的1名,占0.78%。从督学的职务看(如图2所示),机关的正副科长(公务员)19名,占14.84%;校(园)长89名,占69.53%;教师19名,占14.84%;医生1名,占0.78%。教育基层单位的108名督学(如图3所示),中学的41名,占教育基层单位的督学37.96%;小学的53名,占49.07%;幼儿园的14名,占12.96%。

从A区的责任督学结构来看,大部分督学来自学校一线校(园)长,管理经验丰富,教学能力强;部分督学来自教育行政部门,熟悉教育法律法规和行政管理。但也存在以下问题:一是人员结构单一。责任督学几乎都是来自本区的教育系统,人员组成比较单一,其专业背景以及工作性质均存在一定的局限性,这就决定了其实施督导工作时视角的单一性,不能对学校进行多角度的、立体的督导,这是不符合教育治理现代化的要求的。二是专职督学偏少。专职督学只有9名,占责任督学队伍的7.03%;兼职督学119名,占92.97%,兼职督学本身就有繁重的工作任务,在完成本职工作之余再履行责任督学的职能,开展督导学校这样一种专业性很强的工作,往往存在时间难以分配、工作力不从心等问题。加上在职的兼职督学(尤其是公务员),受工作纪律以及绩效工资制度的约束,他们下学校开展督导工作所产生的交通、伙食等费用,都只能自己解决。对于兼职督学来说,他们的工作量额外增加了,却没有合理的经费补贴,影响其工作的积极性,使督导学校的整体效能并不理想,也因此令部分督学和一些学校产生了错误的认识,觉得责任督学可有可无。三是幼儿园责任督学数量严重不足。全区114所幼儿园,只有14名熟悉学前教育的责任督学,导致一大批中小学的责任督学挂牌督导幼儿园,因不熟悉学前教育,无法精准督导。随着“全面二孩”政策的实施,人口高峰的到来,今后几年将扩增幼儿园学位,以满足群众的需要。学前教育的发展迫切需要数量足够、熟悉学前教育的责任督学。

三、优化责任督学队伍结构的策略

(一)唯才是举,唯才是用

要优化责任督学队伍结构,就必须全方位做到唯才是举,唯才是用的人才策略。从学段来说,责任督学的结构组成应包括:既要有擅长实践研究的校长和教师,也要有以理论研究见长的高校专家,这样的搭配使得实践和理论相结合;从职业分布来说,既要有教育专业人士,也要有非教育的人士,可使代表不同职业的专家从不同视角来看问题;从身份来说,既要有普通人士,也有人大代表、政协委员,使他们既有普适性也有代表性;从传播的途径来看,既要有在教育系统内部的传播,也要有向社会媒体的外部传播,使传播途径来自全方位多角度。事实上,从中外督学隊伍结构的现实来看,国内外的督学人员结构主要有两种:一是从教育系统中产生,比如,英国和法国等;二是从教育系统外聘任,在一定程度上体现了督导机制的创新性。我国一些地方除了根据《教育督导条例》的有关“任职条件”聘任督学外,还结合实际聘任责任督学,创新督学责任队伍建设机制。不论是教育系统的,还是非教育系统的,只要是优秀人才就应该纳入责任督学队伍中来,充分发挥责任督学监督、检查、指导、服务学校的作用,以体现唯才是举,唯才是用的督学机制。

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