九年一贯制学校改革与发展政策支撑乏力的原因分析及对策建议

【摘要】通过对九年一贯制学校政策支撑乏力的宏观和微观原因分析，提出了从强化理论研究、增设行政机构、强化人事管理、设计互联互通、推进招生改革等五个方面的对策建议。

【关键词】九年一贯制学校 政策支撑乏力 原因分析 对策建议

一、九年一贯制学校改革与发展存在政策支撑乏力的问题

九年一贯制即指小学、初中联体办学，使九年义务教育成为一种连续的、系统的、整体的学制模式。它兴起于二十世纪六七十年代的美、德、前苏联等国家，我国九年一贯制学校的办学试点于1984年在上海长宁区率先启动。近年来国家出台相关政策，鼓励各地兴办九年一贯制学校。据不完全统计，从开始设立九年一贯制学校至今三十余年时间里，全国已有上万所九年一贯制学校。

但我们在具体运行九年一贯制学校时就会出现许多问题，如学校组织结构、教师编制、职称评定等均没有明确规定，可以说国家鼓励各地兴办九年一贯制学校，但如何办，如何管，并没有具体的政策举措。目前可查到的国家与地方层面关于针对九年一贯制学校制定的相关政策基本没有，如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》中均没有提到九年一贯制学校的相关内容;《中华人民共和国教师法》（含正在征求意见的新的《中华人民共和国教师法（修订草案）》）里的中小学教师也是指在小学、初级中学、高级中学、中等职业学校以及其他实施初等、中等教育学校履行职务的教师，也没有明确九年一贯制教师的类别;在地方教育法规条例中，也没有专门对九年一贯制学校的管理等做出任何规定。……