要让火灾档案“活”起来

■ 刘慧英 江 炎 陈 杰

火灾给国家经济建设、人民生命财产造成了严重的损失。火灾的发生是由多种因素造成的，每一起火灾，特别是重大火灾爆炸事故，都要付出巨大的甚至是血的代价。前事不忘、后事之师。我们应从各类火灾事故中吸取教训，努力做好日常消防工作，保护人民群众生命财产安全，保障国家各项事业安全发展。

多年的实践证明，运用火灾案例对人民群众进行宣传教育，颇能动人心弦，也颇有说服力，效果比较好。如发生火灾后，及时召开现场会、新闻发布会，通过报纸、电视等媒体及时展示火场的直观情况，介绍火灾事故的原因以及形成，严肃追究事故责任人，通过这些形式，给广大群众上一堂生动的消防教育课，促使提高防火警惕性、增强消防法制观念，可谓功德无量。

火灾案例的警示效果要讲求及时性。无论火灾大小，无论何种原因，每一起火灾都有它一定警示作用，因此，发生每一起火灾，都要及时认真分析研究，查出原因，查出漏洞，提出具体的整改措施。对重大的火灾爆炸事故要及时跟踪、准确报道，要以触目惊心的事实和惨不忍睹的场景，充分说明火灾的严重危害性，使思想麻痹者受到震惊，使玩忽职守者、违法失责者受到震慑，使知情者引以为戒。

火灾案例的警示效果要讲求长效性。火灾的发生具有普遍性和特殊性，具有可预见性和不可预见性，火灾的发生和发展都具有内外因素的影响，有着一定的规律。随着科学技术的不断进步，火灾发生的内在因素、外在作用也会有所变化，但引起火灾的主观因素还会长期、不同程度地存在，如对消防安全不够重视，消防安全制度不健全或执行不力，不能正确处理安全与生产、安全与发展的关系，消防安全建设投入少，消防安全保障手段滞后，火灾隐患整改措施不到位等等，而这些都是有前车之鉴的。因此，火灾案例不能装在档案袋里、封闭在档案柜里，要让这些火灾档案“活”起来，使每一起火灾案例继续发挥其警示的效果。在日常的消防安全教育、消防安全检查、消防安全保障建设过程中，用自家事教育自家人，用前人吃过的苦教育警示后来人。

对火灾案例的分析研究，可以揭示火灾发生的一般规律特点。如根据我国的地理和气象特点，我国冬春季节火灾占全年火灾发生总数的70%以上。为了遏制冬春季节火灾高发态势，国家采取了全国总动员、全民总动员，持续开展“119”冬季消防安全活动，实现了消防安全活动大动员、消防知识大普及、消防安全大检查、消防隐患大整改、消防应急措施大演练的良好氛围。

对火灾案例的分析研究，可以发现某些行业存在的系统性消防安全隐患，促进有关部门建制立章、强化监督、推进隐患从根本上得到及时整改，最大限度地避免和减少火灾的发生。二十世纪八九十年代，交通系统的港口企业在装卸作业过程中，在货物堆存、储存过程中，因现场作业人员随地吸烟、乱丢烟头，在仓库、货场、货舱使用打火机而引发船舶货舱起火，堆场、仓库、货场起火事故频频发生，几乎年年都有。小小一个烟头，微弱的一个打火机火苗引发的大火，造成巨大的经济损失。1975年3月31日，上海港第一作业区工人在对一艘万吨货轮卸货作业过程中违章吸烟，并将带有明火的火柴棒扔在糖包上而引发大火，烧毁食糖1 300 t，多个货舱舱壁变形，直接经济损失170余万元。无独有偶，1987年4月23日，青岛港装卸工人在船舶货舱作业过程中，多次使用打火机打火直接照明，引燃包装货物的麻袋，700多吨货物全部报损，直接经济损失120多万元。针对一段时期的港口系列火灾案例，交通公安消防系统认真进行综合分析研究，找出了根源，提出了对策建议，引起了交通港航主管部门的高度重视，交通部及时制定颁布了《港口禁烟规定》，《规定》中明确了禁烟内容、禁烟范围、禁烟责任和相关具体要求。为了认真贯彻《港口禁烟规定》，交通港口企业大张旗鼓开展宣传发动工作，采取贴标语、挂横幅、有线广播、各种会议宣传宣讲《规定》内容、要求和意义，设立作业现场的禁烟监督岗和港区禁烟巡逻哨，设置违规举报电话，构建现场监督网、举报网，开展港区禁烟集中整治活动，对违规者及时予以经济和治安处罚。通过这些活动，领导部门特别是现场各层级的责任意识显著增强，迅速营造了港区禁烟的良好氛围。多年坚持下来，港区违章吸烟的现象显著减少，而因此引发的火灾事例更是难得一见。

通过火灾案例的分析研究，及时发挥案例的警示作用，可以改变人们的生产经营理念，避免重复性的事故再次发生。2004年5月至8月，不到3个月的时间，长江中下游，特别是长江南通水域相继发生8起个体民船火灾爆炸事故，有的船毁人亡、倾家破产，生命财产遭受重大损失。长江公安消防部门在火灾现场勘查调查中发现，8起火灾爆炸的共同原因，都是船舶使用了非国标燃料油，以及在生产运营和现场维修作业过程中吸烟、用火不慎所致。经过对非国标燃油供应源头追踪调查，取样送检，证明其是一种混合勾兑、易挥发的低闪点产品。由于当时的国标燃料油价格高、紧缺、供应渠道单一，因此许多船主图省钱、图方便，盲目使用这种火灾危险性极大的非国标产品，结果招来了杀身之祸。根据调查分析，消防部门及时将该种燃油产品质量及火灾危险性向相关的质检部门进行通报，将8起火灾爆炸事故的发生、经过、原因、教训向当地行业部门、管理机构、广大船民进行广泛宣传。采取集中与分散相结合的方法，对广大个体船舶运输经营户进行消防安全意识和消防安全常识教育培训，对流动船舶赠送消防安全宣传资料。通过这些举措，迅速减少了非国标燃油的产出和供应渠道，而广大船主、船民则深刻认识到“生命诚可贵、安全最重要”的真谛，再也不敢图省钱、用劣质，再也不能盲目无知、忽视消防安全而随意吸烟、用火，从而有效地发挥了这一系列火灾爆炸案例的综合性警示效应，遏制住了这类火灾的频发高发态势，净化了长江重点水域重点船舶的消防安全环境。

通过火灾案例的分析研究，发挥案例的警示效果，可以促进消防法规建设的不断完善，相关消防安全技术标准的提升。在改革开放、市场经济培育发展的初始阶段，社会转型、经济转轨、企业改制、结构调整等工作纷繁复杂，经济成分、经营方式日趋系统化、自主化，各类企业大量涌现，实体经济大增，单位的经营主体意识和追求利益最大化意识也日益增强，但在正确处理发展与安全、经济效益与社会效益、市场主体与安全责任主体的关系方面，还存在一定偏向和偏差。一些单位重产出、轻投入，重经营、轻管理，重经济、轻安全，内部消防安全管理工作十分薄弱，导致诱发火灾的因素相应增多，重特大火灾事故时有发生。1991年，唐山市林西百货大楼失火，烧死81人、烧伤54人，烧毁各类商品价值400多万元。深圳市清水河危险品仓库起火爆炸，死伤888人，直接经济损失2.5亿元。北京隆福大厦大火，直接经济损失达2 000多万元，灭火中有34名消防官兵受伤。吉林市银都火灾是建国以来文物损失最为惨重的特大火灾，一具7 000万年前的恐龙化石在大火中化为灰烬，32 000多件文物、11 000余枚国内外珍贵邮票，近百年来约10万册科技文献资料全部烧毁，失火建筑面积6 800 m2。这些火灾集中反映了单位严重忽视消防安全、违反消防法规、消防安全管理不落实、消防设施设置不合理等问题。为了迅速遏制全国重特大火灾，特别是群死群伤火灾爆炸的高发态势，公安部发布了第61号令，即《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》。《规定》明确：法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责，单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。《规定》还就具体的消防安全责任、消防安全管理、防火检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、灭火应急疏散预案和演练、消防档案建立、奖惩等作了十分明确的要求，体现了单位消防安全工作的防火自查、隐患自改、责任自负的严肃性、可操作性、可追溯性。多年来，通过持续不断学习、宣传、检查、督促、贯彻实施，推进消防工作的法制化、社会化进程，实现了社会经济建设迅速发展，火灾持续稳定。

火灾事故是客观的，每一起火灾事例就其发生发展过程，施救经过，火灾原因及经验教训都是真实的，既有普遍性，也有特殊性。在火灾扑灭后要及时予以报道、曝光、召开现场会，可以充分发挥其警示的近因效应；而对以往的典型火灾案例，通过建档立卡，分门别类，进行专题宣传教育，可以以史为鉴，充分发挥火灾案例警示的典型效应、历史效应、综合效应。

总之，要让火灾档案“活”起来。