基于脱贫攻坚探究村级档案规范化管理

尹敏聪

摘 要：我国村级档案信息详细记录了农村脱贫攻坚工作，是精准扶贫工作的重要组成部分与见证者，同时也是精准扶贫政策的推动力量之一。因此，农村脱贫攻坚的档案信息管理一直都是精准扶贫的重要工作之一。本文分析村级脱贫攻坚档案管理工作的现状，对如何进行村级脱贫攻坚档案的规范化管理工作提出相应策略。

關键词：脱贫攻坚;精准扶贫;村级档案管理;规范化

前言

习总书记在党的十九大会议中指出，要动员全党全社会的力量，坚持脱贫攻坚政策，落实工作机制，强化责任制，确保在2020年我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫[1 ]。如今脱贫工作结束，大量扶贫档案需要管理，也为乡村振兴的档案管理打基础。在脱贫攻坚的道路上，档案管理工作十分重要。健全村级档案管理，为乡村振兴、现代化夯实基础[2 ]。目前，我国虽在5年的脱贫攻坚工作中已逐步建立了村级档案管理，但还有需要完善的部分，对助力脱贫攻坚、乡村振兴乃至乡村现代化都具有极其重要的现实意义和历史意义。

1 村级脱贫攻坚档案的概述

1.1 村级脱贫攻坚档案定义与分类

档案是指国家、社会或个人从事相应政治、技术、文化等活动，从而形成对国家或社会有价值的信息，将此信息通过各种形式形成的记录[3 ]。村级脱贫攻坚档案往往是指在进行村级脱贫攻坚过程中对具有重要价值的文字、图片等信息进行的记录。村级脱贫攻坚档案不仅反映了村级脱贫攻坚工作的进程，还保存着建档立卡户纳入与退出档案。此外，还包含享受低保政策的贫困群众评定、引导贫困群众发展产业、缴纳居民基本医疗保险、养老保险等工作的全面信息材料。

村级脱贫攻坚档案应按不同标准进行分类。按形式可分为纸质档案与电子档案两类：纸质档案以纸张为载体，主要保存文件、图纸、户籍、证书、笔记等的原本或原稿;电子档案以计算机为载体，对相关电子文件、图片进行存续[4 ]。按内容分为文书档案与农户档案两类：文书档案指上级党委、政府下发的脱贫攻坚的政策、法规文件;农户档案以村户为单位，根据每村每户的实际情况制定档案进行分类，完善农户资料。

1.2 村级脱贫攻坚档案的主要作用

村级脱贫攻坚档案在贫困地区的脱贫工作中具有重要作用[5 ]。第一，是相关法律、政策的依据。农村实行的建档立卡贫困户的加入与退出、低保贫困户的评选、养老保险等保险金的缴纳、“两免一补”等相关脱贫政策都需要法律法规的支持与政府政策的执行，才能避免出现人为干涉现象，而这些政策、法规都可以在村级脱贫攻坚档案中找到。第二，是精准扶贫的基础。村级脱贫攻坚档案一般为纸质档案，同时每家每户存在一个档案中，是工作人员挨家挨户调查得出，也是最真实、原始的材料，因此是精准扶贫的基础，可通过档案锁定需要扶贫的用户，根据用户的贫困原因采取相应措施，帮助百姓脱贫。第三，是脱贫攻坚考核、评估的重要内容。扶贫工作要保证其务实性与真实性，获得广大农民的一致认可与满意。为此，要有严格的考核评估机制。目前，我国采用了省际间交叉考核等方式对脱贫攻坚工作进行考核评估，检查农民生活状况，走访农户进行抽检，也要抽查村级脱贫攻坚档案。一旦在检查中发现一定问题，可能要乡、县职部门进行举证，此时村级脱贫攻坚档案就是重要证明。第四，为新时代乡村振兴提供参考。村级脱贫攻坚档案除了包括村民生活情况，对村子的基本情况，如街道、人口、面积、经济来源等信息也有详细梳理，此外还有相关的政策文件。为了更好地推行乡村的振兴战略，相关部门需要查阅村级脱贫攻坚档案获得有效信息。

2 村级脱贫攻坚档案管理工作的现状

2.1 村级脱贫攻坚档案不规范

首先，村级脱贫攻坚档案缺少相应的管理制度，对保管档案的期限也没有明确概念，村级脱贫攻坚档案管理工作往往无章可循，工作人员的工作内容也没有系统性、规律性;其次，部门村落的村级文件收集不完整，存在认知偏差，村委会对迎接上级检查的相关文件往往可以有效保存，但涉及民生的相关文件保存不完善，针对脱贫攻坚的相应文件有些甚至散存于私人手中，随意丢弃到办公室或仓库中，既不安全也不利于查阅，严重影响了村级脱贫攻坚档案的管理。

2.2 村级脱贫攻坚档案管理工作条件较差

由于开展脱贫攻坚的村落一般较为贫困，因此工作环境及工作设施都较为简陋，相关条件不够充足。由于经费、人力物力的不足，很多村组织没有将村级脱贫攻坚档案的管理提上议事日程，导致村级脱贫攻坚档案的管理机构缺失，没有专业的人员管理，同时保存档案的房间、工具严重不足，更无法保证村级脱贫攻坚档案的安全，档案被盗窃、受潮、损坏的现象较严重，为村级脱贫攻坚档案管理留下巨大的安全隐患。

2.3 缺乏管理机制

我国在五年的脱贫攻坚工作中，形成了大量资料与信息，同时这些资料与信息涉及多个党政层次与行业部门，在村级档案的资料收集与归档建设中存在杂乱无章的现象，没有健全的管理机制与之对应。同时，在村级脱贫攻坚档案管理工作中，管理力量较为薄弱，管理人员一般为村干部或驻村小队队长。这些人员很可能身兼数职，对村级脱贫攻坚档案的管理工作分配不出过多精力，无法规划档案管理工作的规范化体系和模式，使村级脱贫攻坚档案信息缺乏准确性与完整性。

2.4 档案管理不具现代化

随着科技发展与时代进步，人们已进入信息时代。在村级脱贫攻坚的档案管理中，还未完善信息化技术，也没有相应的技术人才。在经费、技术、人才缺乏的情况下，我国部分村级脱贫攻坚档案的管工作往往采用人工操作方式，对纸质文档进行相关检索与调阅，信息化应用程度较低，使村级脱贫攻坚档案管理工作效率不高，对精准扶贫工作的开展与信息传递也较为不利。

3 村级档案的规范化管理策略

3.1 加强村级档案的规范化管理

针对村级档案的归档、分类、保管期等的设定，应由区、县政府牵头，协同乡镇根据本地村级档案工作的现状进行统一制定、印发，做好培训与指导，保证村级脱贫攻坚档案的规范化管理，为文件材料的归档质量带来保障。同时要制定村级档案的规范化管理制度，根据《村级档案管理办法》等文件及本村状况进行制定，使该制度合理合法，要对档案的分类、组卷、装订等工作做出全面规定，同时基层档案工作人员要经过相应技术培训才能上岗工作。

3.2 加强条件建设，提高人员专业素质

面对村落较大，村中人口众多的村子，可通过“村档村管”的管理方式进行档案管理，即本村人员管理本村档案。在村级脱贫攻坚制度实施时，档案部门应对各级领导宣传村级档案管理的重要性，同时要求配置管理村级档案的相关设备与条件，完善档案装具和档案用房。

人员配置是村级档案管理的重要因素，可选用村中思想觉悟高、文化程度较高、基本素质好的年轻人承担档案管理员，并进行培训，令管理员拥有相应的业务能力与技能素质，同时为村级脱贫攻坚档案的管理奠定人才基础。

3.3 加强村级档案的现代化建设

首先，要引起相关领导对档案信息化建设的高度重视，树立一定信息化管理理念，将档案管理的信息化建设工作提上日程，培养专业的档案信息化管理人员，学习先进的信息化档案管理技术。其次，加快村级档案管理的现代化建设，利用现代信息化技术对村级档案进行管理，在管理过程中一旦出现问题要及时解决，使村级档案管理工作顺利开展，发挥出其价值与意义。最后，实现村级信息档案的资源共享，借助计算机技术与互联网技术对村级档案信息进行规范化处理，对重要档案或各部门共同需求的档案进行资源共享。同时设置查询系统与安全系统，为村级档案的安全管理提供保障，避免病毒的入侵。

参考文献：

[1]卯琼.档案服务助力脱贫攻坚——以云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县为例[J].中国档案，2019，551（9）：32—33.

[2]陆玉雪，陈筠，李学明，等.大学生助力脱贫攻坚决胜阶段的工作方法探索——以贵州省凯里市麻江县为例[J].福建茶叶，2020，42（4）：342—343.

[3]王健.“兰”香酒城不负韶华——记全国档案系统先进工作者曾泽兰[J].中国档案，2020，566（12）：73—74.

[4]黄凤平.把握关键要点紧扣系统精准全力守护脱贫攻坚伟大实践历史记忆[J].中国档案，2020，555（1）：36—37.

[5]蒋和平.脱贫攻坚与乡村振兴需要持续推动政策创新——兼评《公共政策，农业发展与减贫》[J].农业现代化研究，2020，41（2）：191—194.

（作者单位：吉林省社会保险档案管理中心）