公路工程施工招投标阶段的造价管理研究

陈海燕

(扬州筑苑工程招标咨询有限公司，江苏扬州225000)

0 引言

招投标工作是公路工程施工造价管理中非常关键的一环，相关单位也应加强对招投标阶段造价管理工作的重视，为了有效控制各项成本，确保公路工程施工建设的资金和资源得到合理使用，必须开展规范化的招投标造价管理工作，为公路工程建设施工筛选具备综合实力的优质施工方，从而保障公路工程施工的质量、安全、进度和效益，确保公路工程项目顺利交付。

1 公路工程施工招投标阶段造价管理的特点

1.1 工程施工建设周期较长

公路工程是我国市政基础设施建设中的重要组成部分，公路工程的建设专业性比较强，复杂程度比较高，其中不乏一些难度较大和隐蔽性的工程项目，因此公路工程项目的整个建设施工周期也相对较长。从公路项目的可行性调研、工程立项、设计规划、招投标、施工建设到最终的项目竣工验收，需要多个建设单位的参与，耗费大量的时间、资金以及人力成本。尤其是招投标阶段需要对工程的施工方和供应商进行筛选，因而对造价管理的要求相对较高，并且由于公路工程建设的周期较长，在实际的招投标过程中还会受到多种因素的影响，造成造价超出预算、材料价格变化、市场环境变化等诸多问题，也会给公路工程的造价管理带来一定的影响。

1.2 工程涉及的范围较广

由于公路工程的建设规模较大，在实际的项目施工过程中经常出现多个环节同步施工的情况，同时在公路工程建设中，需要政府各个部门、投资方、建设单位、设计单位、承包单位、监理机构等多个部门的协同参与，这就使得公路工程施工招投标阶段的造价管理难度较大，专业性较强，并且需要做好各个参建单位之间的协调、沟通以及信息对称的工作，无论哪一个环节出现漏洞或问题，都有可能造成造价超出预算或成本超支等问题的发生，甚至引发各方的矛盾冲突。

1.3 影响因素相对较多

基于前文提到的公路工程施工的特点造成了在项目招投标的整个过程中必然会受到市场、外界环境、人为因素等多种因素的影响，给造价管理工作的开展带来一定的困难。另外，由于影响因素相对较多，在造价管理过程中必须进行全生命周期的动态化管理，结合实际的情况灵活地调整工程预算以及造价管理的方法，才能确保满足公路工程施工招投标阶段的造价管理要求，避免发生造价超预算的情况。

2 公路工程施工招投标阶段造价管理存在的问题

2.1 工程量清单编制不合理

工程量清单编制的不合理会直接影响公路招投标阶段造价管理工作的开展，对于后期的施工环节也会造成不利的影响。首先，工程量清单核算不准确，会造成招投标文件中的工程清单无法真实的反应公路工程施工的工程量，给竞标企业参与招投标工作带来不利影响；其次，工程量清单的计算方式与政府有关部门的规定不符，将工程量订单和以往公路工程施工中的定额混为一谈，导致工程量清单核算不准确；最后，清单当中存在项目相似但价格存在较大差异的工程项，也容易给招投标阶段的造价管理工作造成不必要的误会和纠纷[1]。

2.2 招标人员存在违法违规行为

在目前的公路工程施工招投标阶段的造价管理工作中，由于人员因素的影响，也造成了招投标环节的一些问题和漏洞。一方面，部分招标人员将造价高于限价的工程进行分解，采取分包的形式分别承包给不同的施工单位，使其符合招标的要求，在这个过程中一旦一些资质不全、实力不强的承包单位混入其中，在后期的施工中就会出现很多问题；另一方面，部分招标人员职业素养低，在招标过程中与竞标企业存在利益关系，也严重影响了公路工程招投标阶段造价管理工作的合法合规性。

2.3 招标文件编制不准确

由于公路工程施工的工程量大、工期长、流程复杂，因此在工程的招标文件中必须对这些事项做好充分的说明，尤其是针对工程最高限价、工程合同、开标价格等要素更需要进行全面详实的数据分析，制定严谨、规范、科学、合理的招标文件。但是部分投资方在公路工程的招标文件编制上还存在着诸多问题，导致招标文件不够全面、信息遗漏或错误，招标内容与实际的公路施工内容不符，施工阶段的施工要求不够全面和明确，评标方式不合理等问题，给公路工程招投标阶段的造价管理带来了不利影响。

2.4 工程限价不合理

在对公路工程进行限价时，会受多种因素影响导致工程限价出现不合理的情况。首先，工程限价没有充分考虑公路工程施工的实际情况，导致限价不合理；其次，工程投资方、施工方与设计方的信息不对称，引发在工程限价的诸多矛盾；再次，没有充分开展实地勘察和数据分析，使得工程限价与工程实际情况脱节；最后，在招标过程中一般招标企业会设置一个上限控价，以此来规避一些恶意虚报高价的企业，但是限价缺乏参考依据，相关人员缺乏丰富的经验，导致最高限价低于成本，造成了项目利润降低甚至亏损[2]。

2.5 恶意竞标

公路工程施工招投标阶段造价管理是为了严格控制工程施工成本，为工程项目筛选优质合作方。但是在公路工程招投标过程中，部分企业为了赢得标的，不惜采取低价竞标的恶性竞争方式，以不断压低报价取得中标资格，严重扰乱了公路工程建设的市场秩序，一旦这些恶意竞标的企业以低价中标，为了提高项目收益就会从材料质量、施工质量等方面压榨利润，或者将项目分包给一些小型施工队，给公路工程施工的质量和安全带来极大隐患。

3 公路工程施工招投标阶段的造价管理措施

3.1 加强对竞标单位的筛选力度

为了最大限度的提高公路工程招投标的规范化，发挥造价管理的作用，规避一些恶意竞标或不良企业混入竞标队伍中，应当通过加强对竞标单位的筛选力度加以解决。首先，完善公路工程的招投标信息，提供健全的招投标文件和相关资料，便于企业结合自身的实际情况进行竞标准备；其次，加强对竞标单位的审查力度，严格按照招投标工作的相关规定，提供健全的企业资质、生产经营情况说明、相关财务数据报表等，在全面详细地考察供应商的信息后，才能筛选出最佳的合作伙伴；再次，做好招投标合同的管理，在合同中明确落实双方责任，完善合同细则，合同签订过程中还需要双方对合同内容进行商讨说明，以免在工程建设和验收环节出现违约风险。

3.2 编制完善的招标文件

首先，在招标文件中需要明确落实公路工程投资方和建设施工方的责任及权利，根据国家相关的法律法规，结合有关部门制定的制度规范，将公路工程施工中可能出现的重要问题进行说明，以最大限度的保护双方的利益，避免由于责权划分不明出现一些不必要的误会或风险；其次，要在招标文件中明确写明公路工程建设的工程量，确保工程量清单的真实性、合理性与准确性，以便竞标单位及时掌握工程建设的实际情况，制订相应的施工方案；最后，要对物资采购价格进行明确落实，确保物资采购的质量，便于开展公路工程造价管理工作[3]。

3.3 减少串标、恶意竞标等违法违规行为

为了有效约束和控制公路工程招投标中的恶性竞争行为，需要采取有效措施维护公路工程招投标工作的规范化。首先，要加强对竞标企业的审查，提高准入门槛，建立竞标企业档案库，也可以采取随机抽取划分标段的方式减少围标行为发生，从而有效控制串通投标的不法行为；其次，针对整个投标的过程要加强监督和审查的力度，由专业的第三方工程监理单位介入整个招投标流程中，从专业的角度进行监督和约束，对于在招投标过程中发现的违法违规行为，应当立即进行查处；最后，要加强对招投标管理人员的法治教育，提高招投标人员的法律意识，加强对招标管理人员的审查，杜绝利益关系，提高职业道德，恪守个人底线，有效规避招投标工作中的串标行为。

3.4 确保工程限价的合理性

首先，确保工程量清单的全面性与真实性，通过对工程量清单中每个项目的单价进行核算，得出整个项目的预估造价，以此制定合理的限价；其次，在工程量清单的编制中，还需要结合公路工程的实际情况，把握工程量的计算原则，结合市场价格的变动，确保限价的合理性；最后，要充分考虑影响公路工程建设利润的诸多因素，预留一定的浮动空间，以便对整个公路工程的造价和成本进行合理控制。

3.5 建立完善的监管机制

为了有效保障招投标环节的规范化，为招投标阶段的造价管理奠定良好的基础，在公路工程施工招投标的整个流程中，都需要进行严格的监督，对招投标工作进行客观、公平和公正的评价。首先，要结合招投标工作的实际需求，制定相应的监管制度，严格执行监管规定，落实监管责任；其次，要扩宽监管渠道，既要依靠专业的监管部门或监管机构对公路工程招投标工作进行监管，还需要开放社会监督，针对一些违法违规行为坚决进行举报；最后，及时披露相关信息，以便对公路工程招投标工作进行监管。

4 结语

公路工程建设关系着城市交通网络的覆盖以及城市的现代化建设。招投标阶段的造价管理对于整个公路工程管理而言有着十分关键的影响，在招投标阶段的造价管理工作中需要加强管理与监督，提高招投标工作的规范化，确保招投标流程的合法合规，确保工程量清单、工程限价及合同、文件编制的合理性，从而为后续的工程建设施工打好基础。