从党的百年历程看公文的改革与发展
——以公文文种为例

吴 亮

公文是“贯彻落实上级机关有关政策法规、重要精神、依法行政和实施行政管理职能的重要工具。”[1]它“本质上是为权力运作和政治斗争服务的工具”[2]。中国共产党自1921年建立以来，在百年的战斗历程中，高度重视公文作用的发挥，并通过不断地改革、修正，来满足革命斗争以及社会主义现代化建设的需求，最终取得了可喜的成就。公文为驱逐日寇、解放全中国、改革开放、新时代中国特色社会主义建设做出了重要贡献。

一、党高度重视公文工作

1921年7月23日至8月初中国共产党第一次全国代表大会召开，把通过的《关于当前实际工作的决议》，以公文形式发布，并作为党指导工人运动的纲领性文件而使之载入史册。“决议”这一公文形式，至今仍是党政机关使用的一个正式文种。

除此之外，党的领导人也高度重视公文。毛泽东是公文写作的践行者。他高度重视公文在指导革命斗争、推动社会主义经济建设以及治国安邦中的作用，不仅对公文的写作、修改、运转作出了许多深刻论述，还亲自撰写、修改了数以千计的公文。邓小平在其70余年的革命生涯中,亲自起草和审定了大量的报告、意见、政论等公文。习近平同志多次对公文提出更新的要求“要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。”

二、党对公文的改革

“文种是公文社会功能精密化的反映”[3]，在百年发展历程中，党对公文文种进行了多次改革，在规范性、严肃性、权威性、效率性等方面不断加以完善。……