陕西省独立学院转设后社会认知度现状及提升策略

樊缤绮 西安财经大学行知学院 陕西 西安 710100

一、独立学院发展历程

独立学院源起于20世纪90年代，为了优化我国教育布局，一批由公办院校与外界其他力量合作举办或公办院校独自举办的二级学院应运而生。到2003年，独立学院已达到360余所。同年4月教育部发布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，把这种新的办学形式定名为“独立学院”。

多年以来，独立学院存在产权不清、管理混乱等困境。为了规范高等教育办学体制，2006年教育部首次提出“转设”这一概念，提倡独立院校可根据自身需求与条件逐步转为民办普通本科高校。2008年，教育部出台《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号），要求以五年为期，完成独立学院转设工作。2020年5月，教育部印发了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，给出独立学院三条转设路径，转为公办、转为民办或停止办学。要求到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案。

此前，教育部曾多次下发转设工作相关政策文件，引导独立院校开展转设工作，但却成效不佳。究其原因在于独立学院转设过程中面临着诸多困难与瓶颈。其中影响较大的因素主要集中于两方面：一方面在于转设工作执行时的产权划分问题（阙海宝，2017）；另一方面在于独立院校担忧剥离公办院校的办学优势后，其社会认知度将受到严重影响，招生就业工作将受到一定冲击（胡仲勋，2012）。

二、陕西省独立学院转设后社会认知度现状

陕西省作为我国的教育大省，在独立学院的建设方面也充分发挥了它的资源优势。自2003年以来，陕西省共创办了11所独立学院。为了配合教育部的工作安排，陕西省已完成两所独立院校转设工作，还余9所独立院校正在积极制定转设方案。2020年2月26日，教育部发布《关于拟同意设置本科高等学校的公示》名单，陕西省两所独立学院转设为独立设置民办本科学校，即西北工业大学明德学院正式更名为西安明德理工学院，西安工业大学北方信息工程学院更名为西安工商学院。这两所独立院校正式脱离“不公”“不民”的双重身份，转设为民办院校。两所院校转设至今已一年有余，在此通过分析两所院校转设前后的录取分数线及就业率情况，来说明独立院校转设后的社会认知度现状。

首先，根据高考录取分数线的高低，可以反映出学生及家长对目标院校的认可情况。文章通过分析学院转设前后的高考录取分数线，发现两所院校在转设后都出现录取分数线显著降低的情况，由此可以推断出学生和家长对于转设后的独立院校社会认知度普遍下降，报考意愿降低。

此外，在就业市场上，院校的名气对学生的就业有着不可忽视的作用（胡解旺，2014）。因此，就业率的高低在一定程度上可以体现出企业对院校的认可度。文章通过分析两所独立院校转设前两年与转设当年的就业率发现，转设当年的就业率均下降了10%左右。由此初步推测出，独立院校在脱离“名牌光辉”后，对学生的就业有一定的影响，企业对独立院校转设后的认可度也有下降趋势。

三、独立学院转设后社会认知度降低的问题所在

（一）脱离后“名牌院校”品牌效应不再

多年来，独立学院从无到有，能够顺利运作并获得社会群众的认可，极大部分原因来自于母体院校的“名牌”效应。独立院校通过以公办院校冠名，借助母体院校的名气来获得优质的生源，从而获取社会大众的认可。但是，这种冠名方式也误导了许多高考考生及用人单位，甚至出现独立院校高考录取分数线碾压部分985、211高校的现象。显现，这种现象并非偶然为之，长此以往则必定会对我国的教育体制产生极大的负面影响，这也是教育部痛下决心要求独立院校必须转设的原因之一。当前，独立学院脱离母体院校的“名牌光环”，可能会让多年积累起来的院校名气付诸东流，新的面孔势必会影响在社会大众心中的认可程度。

（二）师资力量薄弱 “软件”基础不牢固

独立学院从创办到招生再到教学能够顺利进行，均得益于母体院校的鼎力支持。独立院校从办学初期开始，其核心教师均来源于母体院校的输出。独立院校经过十几年的人才累积，已经建立了一支自己的教师队伍，但由于时间较短，大部分都是青年教师，要作为教师队伍的中坚力量来独立支撑院校还略显单薄。从职称结构来看，独立院校自有教师队伍中，讲师、助教居多，高职称教师大多为母体院校的兼职教师及返聘教师；从年龄分布来看，自有教师队伍呈现“年轻化”特点，多为青年教师；从学历来看，自有教师多为硕士学历，少数早期进校教师为本科学历，博士学历更为稀缺。因此，倘若转设后脱离母体院校，得不到母体院校的优质教师资源，那么独立院校教学及科研工作都将举步维艰。

（三）基础建设不完善 “硬件”设施落后

院校的基础设施是否完善取决于学院的占地面积、校舍建筑、仪器设备、图书等硬件设施的配备情况。从学院的仪器设备来看，就课堂教学而言大多数独立学院的课堂设备仍停留在传统的教学模式上，现代化的新型课堂设备更新不及时，实验实训基地，也存在供不应求的情况。

四、独立学院转设后社会认知度提升策略

（一）明确院校定位 打造学院育人特色

多年来，独立院校披着公办名校的“大衣”，不仅享有较多的优质生源，还在就业市场上占据优势地位。因此，独立院校转设后要想保留一席之地，就必须要拥有自己的特色优势。

从培养目标来看，要聚焦于培养高素质的应用型创新人才。不仅要重视学生的通识教育，提高学生的综合素质，同时以用人单位需求为导向，强化实践能力和动手能力，培养理论与实践相结合的技术性人才。在专业定位上，应充分考虑地方经济与区域发展，依托地方特色与区域背景，以宽口径为专业基础，设立不同方向的专业学科，从而起到满足市场多样化需求的效果；在课程设置上，以培养应用型人才为目标来构建课程体系，建立起校企协同的育人机制，实现产学研合作，搭建人才培养与社会需要的运输桥梁，为学生提供运用专业知识解决实际问题的平台，锻炼学生独立分析和解决问题的能力。

（二）提升师资力量水平 完善教学体系

在教师队伍的建设方面，采用“外引、内培”的方式双管齐下。一方面，独立学院转设后省去了高额的管理费用，资金相对充足，可以通过高薪引进高职称及博士学位教师，来为院校注入新鲜血液，提升师资水平。另一方面，针对学院的“老”讲师群体，可采取相应的措施调动其积极性，争取获得高级职称；而针对青年教师群体，学校可采用激励手段，鼓励年轻教师继续深造学业，提升学历，通过双步走的方式优化教师结构，提升师资力量水平。

在教学体系的改革方面，以培养应用型人才为导向，打造“入学—培养—就业”的培养通道。运用现代化教学手段，将传统理论知识的讲授与社会实践相结合，做到理论联系实际。鼓励教师“教少一点，学多一点”调动学生的主观能动性，在学习上变被动为主动，锻炼学生独立分析及解决问题的能力。

（三）提升院校基础设施 改善院校环境

在软件设施的齐备下，院校教学水平的高低不仅在于师资力量的配备，还应将硬件设施同步推陈出新。随着科技的发展，过去的“粉笔黑板”已经逐步被数字化智能设备所替代，我国教育事业也与时俱进提出“智慧课堂，数字化教育”的改革方向。因此，独立院校要在众多高校中获取一席之地，就要顺势而为，搭上教育改革的顺风车，升级教学设备，“软硬兼施”夯实办学基础，才能获取社会认可。陕西省作为教育大省，独立院校较多，其转设后办学情况的好坏会对陕西省高等教育事业的发展产生重要影响。独立学院转设后要想获取社会群体的认同，就要依托区域背景优势，打造特色应用型院校，以培养高素质的应用型创新人才为办学定位，加强自身师资力量的建设，推动课程体系改革，改善院校人居环境，优化基础设施建设。