美国在网络主权问题上的立场变化及启示

余建川

(武汉大学中国边界与海洋研究院, 国家领土主权与海洋权益协同创新中心 武汉 430072)

0 引 言

“网络主权”是主权概念在网络空间中的产物，我们现在所说的网络主权，首先是传统主权的线上延伸和表现，在内部表现为国家独立自主地发展和管理本国网络事务；对外表现为防止本国网络遭受外部入侵和攻击[1]。 但它又不仅仅是主权的线上延伸形式，而是经由一个独立的法律形成过程形成的受秩序价值约束的一种相对主权形式。由于当代社会对主权概念本身存在争议以及对网络空间这一领域的性质存在不同的理解[2],国际社会对网络主权问题的争议由来已久，莫衷一是。目前，世界各国都将网络空间视为国际关系的一个关键领域。他们几乎同样迅速地认识到发展国际法理论和学说的重要性，以证明他们在这一新兴领域的行动是正确的。然而，囿于种种政治的或法律的原因，国家对可适用的法律的表述并不成体系，而多集中在宣言性质的战略安排，因此研究相关法律文件显得尤为必要。通过考察美国《情报活动中的国际法律问题评估》(1999年)和《在军事行动中使用网络能力的国际法框架》(2017年)，并结合《网络行动国际法塔林手册2.0》明示或暗含的网络主权理念，可以看到美国在网络主权问题上立场的微妙变化。这对如何坚持作为我国参与和推动网络空间全球治理进程的核心理念之一的网络主权，并争取国际社会的共识，构建网络空间命运共同体具有重要意义。……