财政局预算管理体系优化探讨

李琦

摘 要：当前的经济形势下，我国经济运行增长速率逐渐呈下滑趋势，相应的市场换将波动起伏较大，各行业的运营发展都面临着很大不可知的风险，进而无形中增加了发展的不稳定性。基于同一市场环境下的政府部门也存在相同的问题，为此完善预算管理体系、强化预算管理工作是财政局优化整体管理的关键手段，更是新时期背景下对于财政部门提出的新要求，财政局需要对预算管理给予一定的重视。为此，本文就财政局预算管理内容进行概述，梳理预算管理实行中存在的问题，进而提出有效的优化措施。

关键词：财政局;预算管理;问题对策

在我国中，不同性质的单位机构都必须实行有效的内部经济管理，为此财政部门的存在具有极为重要的作用，完善的财政预算体系更是保障政府单位经济稳定运行的有力保障。就实际现状而言，在面对迅速发展的市场经济环境下，我国财政局预算管理现状也受到一定影响，处于不断变化的状态，同时对该地区经济也造成阻碍。因此，财政局应当强化预算管理，完善相应体系，保障各项工作有序落实。

一、财政局预算管理概述

（一）预算管理相关内容

1、主要任务

财政局预算工作的主要内容是，相关部分根据现有的市场经济信息，对后续经济发展形势进行深度探讨，进而构成有效的财务数据体系。然后，由财政管理人员根据实际经济情况，在满足当前国情的基础上，规范落实政府经济管理工作。

2、预算管理的主要目的

财政局关于开展预算管理工作的主要目的有：第一，制定经济规划，预算管理的实施有助于管理层根据既定规划明确目标，同时提前预测存在的情况;第二，促进交流沟通，推动各项经济活动有序运行，有助于领导层更加充足考虑到经济价值链之间的联系，深入贯彻于各部门当中;第三，有利于开展业绩评估，通过预算管理可以预估、推进、完善各项目标，从而充分反映业绩;第四，起到激励效用，预算管理的开展能够推进全体工作人员更为高效的完成既定目标。

（二）财政局强化预算管理的重要意义

财政局作为我国财政管理中的重点部门，其实施效率对于我国整体经济运行程度具有直接性的影响，由此可见强化财政局预算管理的必要性。以下就强化预算管理的作用做出说明，具体有以下几个方面：第一，有助于贯彻落实推行的相关法律法规。当前我国各地财政局预算工作都需要由人民代表大会审批后在执行，从而能够最大化的确保预算管理体系的严谨性、科学性，同时如果能够进一步强化预算管理工作，有效监管各级地方财政局就部分相关法律法规的执行情况以及预算管理的执行情况;第二，有利于加强党风廉政建设工作。想要确保廉政建设工作有效落实，不仅需要提高政府人员的思想意识，而且需要就相关政策进行约束，同时强化财政预算不断规范财政局具体收入，有助于进一步高效实施党风廉政建设工作，及时规避不良行为，实现资金配置的最优化;第三，推进我国核心健康发展。各地财政局预算管理工作作为国家财务管理发展的核心内容，且具有重要地位，然而，进一步强化预算管理能够在稳定经济的同时，实现社会核心健康发展。

二、财政局预算管理存在的问题

预算有助于财政局精确预测后续运营活动，及时防范存在的风险问题。同时，也有助于财政局有助于资源配置，提升资金使用效益。但就当前现状来看，预算管理于财政局的实施效果并不理想，在基于当前的发展形势下也显示出以下几点问题：

（一）会计核算缺乏全面性

基于全新发展形势下，原有会计预算手段还无法满足发展形势的需求，加之形式较为单一化，进而对会计预算工作产生阻力，为此改革优化预算方法是必然措施。财政局实际开展会计预算工作中，还存在缺乏全面性的问题，并且受环境因素的影响，我国相关体制处于改革重要阶段，资产朝向资本化方向运转，当前我国政府资产的体现形式主要是多余有价证券，但就会计核算的范围而言，缺少国有股份与资本化内容，仅是相关政府支出资金，在核算资产的过程中，也只是对现有原始价值作出记录，最终造成最终实际价值大于记录下的账面价值，同时也为部分工作人员创造了不法行为，无法保障财政资金监管工作落实到位。

（二）预算编制缺乏完善性

首先，预算收入统计缺乏完善性，例如：国有资产处理资金缺乏规范性，且并未根据制定的相关法律法规条例执行，进而造成单位出现舞弊、腐败现象的发生;其次，政府采购预算编制内容缺乏清晰，预算编制过程中并未细化资金采购实际情况，加之采购人员职责不明确，采购流程缺少清晰性，从而导致采购行为不规范;最后，预算编制信息化水平不足，并未构建完善的定额体系，加之部分财政局预算管理工作依旧采取原有工作模式，影响预算工作水平提高。同时，支出项目未在单位及项目中细分化，仅是简要论述了资金支出其概况，无法保障资金使用效益。

（三）数据缺乏全面性

不同于一般性质的现代化企业，财政局资金配置需要合理具体到各项目当中，所以确保预算指标编制的精确性是有效落实预算管理工作的前提条件。然而，精确预算指标编制需要依赖于相关数据的支持，所以确保财政局编制预算工作确保数据完善性具有重要作用，会计人员需要整合各部门数据、分析市场变动，从而指定相应规划。但就实际情况而言，工作人员专业程度、各部门信息披露等内容都对数据的精确性及完善性造成不利影响，最终不利于预算管理工作的实施效果。

（四）监管缺乏严格性

监管工作内容主要分为两部分：第一部分具体是针对工作人员的监管。由于受固有管理理念以及单位人员培养进度无法满足实际需求方面的影响，使得大多数财政局对于工作人员的考核工作较为松散，且缺乏科学合理的考评体系，相应的责任发生制落实不到位，以及人工影响因素的存在，从而导致财务风险不断增加;第二具体是针对预算管理机制的监管。由于市場处于不断波动的状态，而项目建设与市场环境具有紧密联系，所以就预算管理制度、预算指标编制等建设工作都需要定期结合市场需求做出调整。但是，我国大多数财政局在制定相应的预算制度之后，其侧重点需集中于预算执行的监管工作呈现上，进而对预算管理有效性的监管有所忽视，同时制定管理制度的不合理、不科学都对预算管理工作的落实造成直接性且不利影响，而就财政局当前具备的预算情况来看，缺少精确性，无法满足实际需求。

三、财政局预算管理体系的优化措施

就财政局预算管理存在问题的梳理分析，提出优化财政局预算管理体系的措施具体如下：

（一）合理协调部门会计预算分类口径与会计核算方法

目前，我国各级行政事业单位当前的会计主要以首付实现制为基础准则，但由于最新制度处于改革阶段，打破了原有简单的预算资金管理模式，应当基于国际会计核算制度重新构建一套有效的会计核算制度，改善原有的首付實现制，转换为权责发生制的会计基础管理模式，充分反映社会资源使用情况，同时能够有效反映出政府财政实际情况及资金使用情况，进而为政府部门强化债务管理与投融资管理工作提供便捷性，更为精确的核实出财政资金是指，从而实现风险管控最低化。此外，想要保障财政部门预算管理工作效率及质量，则需要合理调整部门预算中的基础支出与科目设置工作，保持核算与预算工作的同步性、一致性，继而有利于后续工作的开展。

（二）完善预算编制

财政局应当基于自身实际情况，贯彻落实收支平衡原则的具体内容，强化绩效管理，进而保障预算编制工作落实到位。其中，紧跟时代发展需求，不断创新、改善预算收支的测算方式。在实际开展预算管理工作过程中，基础工作是极为重要的，及时收集最新相关资料，将各部门项目支出有效落实到各项目当中。其中对于基层单位而言，需要进行再次配置，为运行预算编制提供有力保障。同时，需要充分明确项目执行方式及具体周期，提升项目科学性，实现预算支出的科学合理配置。此外，细化预算编制，明确反映出各项目中的财务数据信息，进一步细分资金及转移支付，尤其需要强化项目预算支出。提高预算效率，防止出现预算重复现象。

（三）促进信息化建设，提升数据的精确性及全面性

预算管理有效落实对于预算工作所需数据的精确性及全面性提出更高要求，而设立财务共享中心有助于在财政局各部门当中搭建有效桥梁，并且通过推进财务信息化建设工作实现最后目标。一般情况，我国政府机构都是以直接引导财务系统的方式为主，但不同于一般性质企业，政府机构的相关数据存在一定的机密性，因此由专项单位研发系统。加之，我国自主研发能力处于成长阶段，且不同机构的特征不同，进而造成系统与实际需求存在差异性。在满足相关条件的情况下，需要注重相关人员培养，提升自主研发水平，以及财务系统的匹配度。但如果各项条件情况一般，财政局可以选择邀请专业人员对具体程序及板块作出适当调整，调节至差异最小化。

（四）立足于内控与风控强化监管评价制度

构建监管评价制度主要是针对会计工作人员专业水准、行为规范性以及预算管理制度的有效性展开监管和评价工作，所以，财政局可以借助内部控制与风险控制进行强化。首先，从内部控制视角拓宽监管范围，保障对财政局各项工作实现全面覆盖监管;其次，利用风险控制当中风险识别、评价以及预警手段及时识别预算工作中存在的问题，展开分析，最终得出评价报告。交由管理人员，进一步完善预算管理制度及考核机制。此外，财政局将监管评价结果与奖惩机制相挂钩，有助于在单位内部创建良好的环境，激发人员主动性与积极性。

四、结语

综上所述，就我国整体的财政体系而言非常庞大繁杂，财政预算在整体财政体系中占据着极为重要的作用及地位。从财政局预算管理工作的实施现状来看，其工作模式较为单一化，对财政工作的开展依旧存在问题，需要进一步完善管理制度，而在进一步提高财务预算管理效率及质量的同时，保障财政预算落实到位。

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