对农业农村部农渔发〔2021〕1 号文件的解读及建议

杨先乐

(上海海洋大学 上海，201306)

2021 年1 月7 日农业农村部颁发了农渔发〔2021〕1 号文件——“关于加强水产养殖投入品监管的通知”(以下简称“1号文件”)。它像一颗重磅炸弹，立刻导致了水产养殖投入品行业的巨大震动，赞誉、疑惑、揣摩、猜测甚至质疑等若干声音交织在一起，组成了2021 年水产养殖界的第一个强音。笔者认真阅读了“1 号文件”，深入思考，试图提出一些看法与建议，仅供参考。

一、“1号文件”所表述或提示的关键信息

1.颁发“1号文件”的根本宗旨是“加强水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等投入品的管理”“保障水产品的质量安全，推进水产养殖业的绿色发展”。并暗示水产养殖投入品乱象已严重威胁水产品的质量安全和水产养殖的健康发展，到了需要整顿的地步。

2.“1号文件”透露出一种强烈、不容置疑的信息，具体表现在以下几个方面。

(1)文件颁布于新年伊始，并冠以“1 号文件”，无疑表明了文件的重要性。关于对水产养殖投入品进行管理，早在2019 年1 月11 日“十部委”就提出了《关于推进水产养殖业绿色发展的意见》；2019 年9 月农业农村部渔业渔政管理局发布了《水产养殖用药明白纸2019 年1、2 号》，提出了在水产养殖中禁用的兽药及其他化合物76 种，应依照兽药进行管理的水产动保产品257 种，对水产养殖动保投入品进行了初步界定；2020 年5 月12 日农业农村部渔业渔政管理局公布了《依法按兽药管理的水产养殖用物质类清单的公告》(征求意见第二稿)，提出了与治疗、预防相关的“水质、底质改良剂”“消毒剂”以及“微生态制剂”等全面纳入水产养殖用兽药管理，将生产、经营和使用所谓的“非药品”“动保产品”的行为定义为非法行为；……