临时收储政策退出对玉米期货和现货价格发现功能的影响

李辛一 朱满德 姚 志

(1.中国农业大学 经济管理学院，北京 100083；2.贵州大学 经济学院，贵阳 550025)

为解决农产品销售难题，稳定市场供给，保障农户种植收入，我国于2008年出台了农产品临时收储政策(简称“临储政策”)[1]，主要针对东北和内蒙古自治区的玉米和大豆，以及南方地区的油菜籽实施政策性收储。以玉米为例，2008—2014年，国家通过临储政策在东北累计收购玉米约2.4亿t[2]。临储政策把补贴涵盖在政府限价之中，采用“价补合一”的方式支持农业生产，成效显著[3]。然而，“价补合一”是一把双刃剑。在逐年实施的过程中，临储政策的主要目标由稳定市场和解决农产品“销售难”问题逐步调整为保障农户生产收益，这导致收储价格持续刚性上调，形成了典型的“政策市”。农产品期货和现货市场的价格发现功能受到极大扭曲，信息难以准确传达，由此导致粮食库存积压、财政压力加大、农业资源错配等一系列矛盾[4]。为此，2014年以来，中央启动了新一轮农业支持政策改革，计划以目标价格补贴和生产者补贴政策替代临储政策，自此临储政策退出了现有政策工具箱。

改革临时收储政策目标在于：推动粮价市场化，反映市场真实供求，最终实现资源优化配置；因而“市场定价、价补分离”成为改革的关键。那么，退出临储政策是否真正能够改善市场价格发现功能，从而有助于优化资源配置？期货市场与现货市场在农产品价格发现上的相对贡献孰多孰少？其发挥价格发现功能的经济机理是怎样的？……