乡村振兴战略下衡阳市农村耕地保护机制研究

王有斌，何 立，鄢 然

（1. 衡阳师范学院宣传统战部，湖南 衡阳 421002；2. 衡阳师范学院经济管理学院，湖南 衡阳 421002；3. 衡阳师范学院美术学院，湖南 衡阳 421002）

衡阳位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南； 地处东经110°32′16″～113°16′32″之间，北纬26°07′05″～ 27°28′24″之间。衡阳是中南地区重要工业城市，被定位为国家承接产业转移示范区以及全国加工贸易重点承接地。2017 年，党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略。这要求衡阳市进一步拓展土地利用的深度和广度，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益和水平，增强土地承载能力和生态功能，为提升衡阳市核心竞争力奠定牢固基础[1-2]。但当前衡阳市耕地存在数量减少过快、质量下降严重、污染和生态风险加剧等问题，其耕地保护形势十分严峻。因此需要认真梳理当前耕地保护面临的问题，并进一步创新耕地保护机制，实现乡村振兴与耕地保护共赢局面，从而加快衡阳市国民经济社会发展步伐。

1 衡阳市土地资源利用的特点

1.1 土地资源类型复杂

衡阳市土地总面积15 303 km2，为湖南省土地总面积的7.22%。按土地类型构成分为山地、岗地、平原、丘陵及水域，各类型的面积及其比重详见表1。由表1 可知，衡阳平原地少，主要是以山地、丘陵和岗地为主，不利于农业高度机械化。

表1 衡阳市土地类型

1.2 土地利用类型多样

衡阳市的土地利用率高，对土地利用类型的划分已经趋于统一，有耕地、园地、林地、水域、城镇村及工矿用地等。由表2 可知，衡阳市林地面积约占全市面积的一半，水域面积比较大，城镇用地及工矿用地比较大；……