平价上网时代光伏产业的投资价值研究

曹益嘉

我国的光伏产业经过多年的发展，在发展规模、技术应用和产业结构等多方面的工作处于全球领先地位。随着国家大幅度的收紧相关的补贴政策，使得光伏产业的发展进入了一个重点转折时期。本文对我国光伏发展阶段的各个方面进行了全面的分析，寻找出促成光伏平价上网的具体原因，提出了进行光伏投资，由追求利益最高的原则转变为追求度电成本最低，同时要求能源企业由原先的单一能源生产，转型升级为综合智慧能源服务企业。平价上网既是当前进行光伏产业投资的巨大挑战，也是转变能源发展思路，提升能源发展质量的有利时机，只有充分认识到光伏产业机遇与挑战，才能找准最佳的投资时机，促进光伏产业等进一步发展。

随着全球主要国家环境保护的意识不断增强，加之可持续发展的具体要求，传统的化石能源因为其较强的污染，已经不能满足新时代的发展要求。所以，各国都将注意力转移到了发展各种清洁能源上，尤其是针对光伏产业的发展，和其他的新能源相比，太阳能发电具有安全、无污染、项目建设周期短、易管理和受环境影响较小等优势，具有极大的发展空间和投资价值。

一、分析光伏产业进行平价上网时代的原因

（一）光伏产业技术发展到一定阶段的必然结果

在2005年，我国的光伏装机只有0.5万MW，但随着之后的不断发展，截止2020年上半年，我国已经并网投入运用的光伏装机达到2亿KW以上。随着科学技术的不断进步与发展，电池转换的效率由原先的17%提升到当前的23%以上，并且单晶组件的占比不断上升，预计2020年单晶组件占比将达到75%，已替代原先的多晶硅。加之，各种组件技术研发迭代、尺寸增大与实践运用，使得组件的形式越来越多，为光伏产业的发展提供了更多的选择，极大降低了光伏电站的度电成本。

伴随着光伏技术的不断创新和升级，大大降低了光伏组件的制造成本。从光伏产业项目的投资成本来看，其组件成本的占比较高，达到65%以上。和2005年相比，当前光伏项目的建设成本大幅度的下降。同时，随着各种先进技术的开发与应用，致使我国的光伏组件价格持续降低，伴随的光伏产业的发展与进步，使得各种光伏设备的价格出现明显的降低趋势。

（二）国家调整光伏电价补贴政策的必然结果

国家对光伏电价补贴政策的调整，其目的就是为了推动光伏产业的不断发展，从而优化我国的电力结构。经过多年的发展和努力，目前我国光伏装机占到全国总装机容量的10%左右，国家已初步实现光伏产业的扶持目标。但是在光伏产业快速发展的过程中，也带来了一系列的问题，使得光伏电价补贴的缺口不断增大，给国家的财政补贴造成了极大的压力。经初步统计和计算，前7期纳入光伏补贴目录的项目大约为50GW，截止目前光伏累计并网近216GW，由此推算，尚未纳入光伏补贴目录的项目大约有166GW，近几年新增的装机，并没有纳入到光伏补贴目录中。根据国家电网能源研究的数据可以分析出，截止目前，我国的新能源财政补贴缺口超过2000多亿。正是基于财政补贴的压力，我国的新能源政策需要作出科学的调整，国家明确表示，至2020年起新增的路上风电项目，国家不再进行财政补贴。虽然没有明确规定取消光伏项目补贴政策的时间，但是通过不断推进光伏竞价，促使光伏电价水平向标杆电价靠近，也就使得光伏产业加速进入平价上网时代。

二、平价上网时代光伏产业投资面临的挑战

（一）国家财政补贴陷入困局

随着我国可再生能源的飞速发展，致使光伏产业等新能源的财政补贴缺口逐年增大。虽说国家也在极力的调整补贴标准，但是截止目前我国的新能源财政补贴缺口超过2000亿元，其中光伏财政补贴缺口超过650亿元。全国光伏项目纳入可再生能源的补贴目录中的占比极低，只占25%左右。国家的相关政策并没有及时跟上光伏产业的发展速度，因此形成了当下的主要矛盾为补贴资金的飞速增长与社会消纳能力不相符。由于国家财政补贴缺口极大，使得新建光伏电站的现金流只占20%左右。光伏产业属于重投资、长周期、低回报的公共建设投资，但是由于光伏电站具有建设周期短、补贴高等特点，很容易受到较多短线投资的关注，在财政补贴缺口较大的背景下，进行短贷长投会带来极大的资金压力。作为高新能源企业，需要高度重视光伏产业的研发工作，只有不断研发出高效率的电池和设备设施，提升光伏产业的技术水平，才能有效的降低成本，提升效率，盡快实现平价上网的目标。正是由于国家补贴政策陷入困局，没有研发费用的支持，很难有效提升整个光伏产业的质量水平，对光伏产业的投资前景产生了极大的影响。

（二）光伏产业技术缺乏创新性

目前，我国电池片的转换效率有了极大程度的进步，加上借助我国产业规模的优势和全产业的特征，使得新电池片的生产技术获得了极大的推广，国内开始大面积的使用PERC叠加黑硅或Topcon等技术和双面技术等等，在有效提升了电池片转换效率的同时，极大的降低了生产成本。但是以上这些先进的技术都是从国外引进来的，并不属于自主研发，不是真正意义上的突破核心技术的瓶颈，所以我国的光伏产业的技术创新性还不够，还需要花更多的时间和精力在技术的研发与升级上。除此之外，不管是工艺、生产技术还是研究设备，其质量和技术水平和国外还是存在着很大的差距，因此，国内的可生产高转换效率设备的企业的生产技术也需要不断提升和创新，只有这样才能保证生产的产品具有较高的转换效率和质量水平。

（三）国家政策变动不连续

为了有效促进光伏产业稳定健康的可持续发展，在2018年5月31日颁布了相关的通知文件，以此保证光伏产业发展的质量水平，为加快财政补贴政策的取消进行相关的指导和调整。其具体内容包含限制分布式光伏产业规模、调低上网电价和暂停发放普通地面电站指标等等，这对光伏产业的发展产生了极大的影响。在本次政策的调整下，让光伏产业的发展经历了一段艰难的时期，极大程度上的纠正了光伏产业的不健康的发展模式。新的政策实施过后，不利于不重视技术、靠补贴生存企业的发展，反而是一些技术领先、实力雄厚的优质企业获得了极大的机会。

（四）非技術性成本较高

随着光伏产业的不断发展，其技术性的成本也在逐年下降。相较于2007年，整个光伏产业的技术性成本下降幅度超过90%，但是非技术性成本却没有下降的趋势，在总成本中，仍然占据着较大的比例。光伏产业通过技术性成本降低所带来的利润几乎都被用于非技术性成本的增加上面。从光伏产业的发展现状来看，其非技术性成本主要包括融资成本、电网连接费、土地租金、税费和交易费用等等，而这些非技术性成本又根据地域、企业和电站的不同，存在很大的差异性。但是总体上来说，占据光伏产业总成本的比例是比较接近的。对于土地租金，部分地域的租金价格较高，存在一次性缴纳、乱收费的现象，给企业开展光伏产业带来了一定的困难。在融资成本上，光伏企业面临的主要问题就是融资比较困难，在国家政策不断变动和补贴不到位的情况下，银行或各大金融机构对光伏企业的投资前景并不看好，缺乏足够的信心。

三、平价上网时代光伏产业投资的应对策略

（一）确保国家政策的优化性和稳定性

国家需要不断优化相关的政策，尽可能的让更多的部门共同参与到光伏政策的研究和制定过程中，从而促进光伏产业的稳定和科学发展，坚决避免因为政策不稳定或不连续性所形成的一些非常规市场行为出现，避免引起光伏产业发展的波动。国家通过优化政策，确保政策的稳定性，能极大程度的降低光伏产业投资的风险，也能在一定程度上解决光伏企业融资困难的问题，进而推动光伏产业的稳定发展。

（二）不断降低非技术成本

根据目前光伏企业所面临的非技术成本不断增加的问题，需要国家政府和各行政机构的共同协作，才能有效降低光伏企业的非技术性成本。在非技术性成本当中，土地使用成本占据较大的比例。需要进一步明晰土地性质的管理界定部门，避免出现“一地多性质”的问题。同时政府也要加强管理，明确各项收费标准，解决土地使用不合理和收费不规范的问题。对于非技术性成本中的融资困难问题，国家有关部门需要积极引导金融机构，提升各大金融机构和银行对于光伏产业投资的信心和决心

（三）推行光伏产业扶贫计划

我国的“531”新政，严格限制了光伏产业的发展，比如暂停兴建常规电站、严格控制分布式光伏产业的规模等。同时下调了以上非扶贫电站的上网电价。而扶贫电站的建设并没有受到相关政策的限制，随着平价上网时代的到来和国家计划推出“十三五”第二批光伏产业扶贫项目，全力支持光伏产业的发展。所以，推行光伏产业扶贫计划，是国家对于光伏产业发展，补贴力度最大、最稳定的一项政策。企业只要投资光伏产业，那么就一定能够获得相应的效益，同时也能促进社会的稳定健康发展，进一步响应国家的扶贫政策，助力国家赢得脱贫攻坚战的胜利。

（四）在沙漠建立大规模的光伏产业基地

沙漠就是人烟罕见之地，是地球上比较常见的地形，很难被开发和利用。但是沙漠有其独特的优势，比如面积广、光照时间长等，为太阳能的开发与利用提供有力的先决条件。在我国的西部，存在着大量的沙漠，这些地方年降水量少，每年大概有300天都是烈日当头。经过前文的探讨，我国广阔而日照长的沙漠地区将是解决非技术成本提高的核心。当前国家电网已建成且正新建多条特高压线路，目的就是为了解决西部地区沙漠新能源发电的消纳问题。在西部沙漠地区建立大规模光伏产业基地，能够给企业带来巨大的收益，也能帮助当地政府解决一些就业问题。同时通过光伏组件能够减少水分的蒸发，促进沙漠植被的恢复和生长，进一步提高当地的环境治理能力。

四、结语

综上所示，在平价上网时代，对光伏产业进行投资的价值是巨大的。光伏企业需要不断转变能源发展思路，积极应对发展过程中的各种问题。同时光伏企业需要加强自主研发和创新，不断提升自身的技术水平，加快光伏产业的升级，确保光伏产业的高质量水准，从而推动我国光伏产业的稳定可持续发展。

（作者单位：云南能投资本投资有限公司）