我国公共政策制定与统计工作协调建议研究

许鹏

随着社会的迅速发展，政府相关部门应该积极去了解国家发展情况，规划国家未来发展计划，制定出我国公共政策。通过分析社会上广大的数据，并通过我国法律法规制定出公共政策，才能够避免出现与其他政策之间的矛盾与冲突。另外，政府相关部门还应该提升统计工作水平，利用专业统计知识，再加上法律法规的辅助与社会学专业来解决在实际生活中出现的社会问题。

一、公共政策的制定与统计工作的协调

每一个国家都有属于自己的历史，走过历史的长河，也就决定了每个国家今后发展的命运。我国在中国共产党的领导下已走向社会主义道路，通过历代中国共产党领导人的不懈努力让我国逐渐走向强国之列。一个强大国家的政策是需要收集到社会上准确无误的数据和严谨的法律来作为基础的。

政策的制定应该针对某一个问题或某一类问题进行决议处理问题的方法。公共政策是国家政府相关单位为了解决现在存在的社会问题而提出为了处理问题并以实现创造人民利益的方案，通过监督和指挥相关部门、企业或个人的行为的方法。数据存在真实性、完整性、客观性，统计工作的作用是通过收集、整理和分析来展示某种行为或现象出现的数据，通过统计工作提供的准确数据，加强政府相关单位对制定公共政策的工作质量，给出合理合法的解决方法，减少社会出现的不良风气，对推动我国未来发展起了至关重要的作用。

二、公共政策与统计工作协调的规范框架

制定出完整可靠的公共政策制定务必依据大量统计数据，并且保证所得到的统计数据是在法律法规所规定的范围内、能够持续收集到的。我国的法制体系需要与公共政策体系相互配合才能使统计工作能够保质保量的运作下去，并且为了保证统计数据的真实性，可以做到将统计数据向社会广大群众公布，做到数据透明，公开的特点。目前随着社会的发展，统计数据的作用已经越来越明显，并且各个国家之间也能实现统计数据的共享，通过吸取其他国家的经验来使自己的国家做的更好。同时，联合国统计委员会、经济和社会理事会也多次出台相关文件，加强国际性发展，主要出台的文件有：《官方统计基本原则》、 《统计职业道德宣言》、《数据发布特殊标准》（SDDS）及《数据发布通用系统》（GDDS）等，大部分国家在进行制定公共政策和法律法规时都会通过以上文件来作为参考。通过以上所述的文件，大多数国家在统计方面有关的法律法规都是包含了两个重要组成部分：一是确立了统计机构的合法性。统计机构必须履行应有的权利和义务对国家的发展进行数据统计，还要要求国家其他机构能够提供相关信息予以支持并保持信息互通;二是通過法律法规来对统计机构的统计行为制定出相关制度。

三、我国公共政策与统计工作协调的漏洞分析

（一）运用合理、合法的统计数据作为公共政策的基础，相关政府部门应该制定有针对性的公共政策，在执行公共政策的过程中需要对每个细节进行记录，再进行总结、分析和改善，在上述的每一个达成公共政策的地的过程中都有可能出现漏洞，那么政府相关部门应该制定相应的制度来减少这些漏洞。公共政策的主要基础是来源于法律、人文、数据，我国目前制定的大部分公共政策也确实是这样做的，但是公共政策中法律文件占据了绝大多数。现在在公共政策的运行中普遍存在没有完整的体系和系统能够对政府相关部门所制定的公共政策进行评估和审核，并且在公共政策制定之时的缺少了统计数据作为参考，那么就有可能会出现当地政府的相关政策与国家法律、红头文件之间存在相互矛盾的现像。我国的公共政策与统计工作在协调中出现漏洞是有很多的因素，比如传统的统计方法已经不能满足社会快速发展的需要，再比如我国目前的经济进步需要在经济结构、效率和收益上进行反映，将一切信息进行数据化。但是在传统的统计体系中并没有可以满足以上条件的统计方法，并不能将具体信息进行数据化，从而进行统计，并且传统的统计方式效率不高、数据不够准确。

（二）统计数据质量不高。统计工作所追求的便是数据的质量，但是目前政府相关部门所统计数据质量却不高，并且常常遭到质疑，尤其是在以下几点中：第一点，统计部门能够使用的资源不是很多，绝大多数仅限于当地企业提供的数据;第二点，为了一味追求提高GDP，忽略了统计的重要性，统计工作全部转为了后台服务，那便是用户提出需要数据的要求，统计部门就务必进行配合找到数据。通过这样被动和落后的统计服务模式，无法让统计部门主动，积极的在社会调查中统计到真实可靠的数据，也无法让政府相关部门了解到人民群众的真实需求和期望。第三点，市场上的很多企业为合理避税或减少企业开支，不会积极的与政府的统计工作进行合作，以上描述的这些问题都能够或多或少影响到统计工作的工作效果。

（三）统计管理体系不够完整。目前政府相关部门所使用的统计管理体系主要是两点：政府综合统计与政府部门统计。其中政府综合统计占据统计数据的绝大部分，同时还要进行协助领导与其它非政府统计部门的统计工作，部门统计机构的任务主要是完成综合统计所下达的指令，同时还要完成自身部门的数据统计。所以政府相关部门在使用这种统计管理体系时，会出现非常混乱的管理风险。从而政府相关部门需要对自身要选取的数据进行完善统计管理体系，提升统计管理体系的质量。还因为统计管理部门在工作时并没有设置专业人员进行监督，就会出现综合统计部门缺少行动力，综合统计和部门统计在进行统计工作的过程中会出现统计重复数据、统计数据出现矛盾等情况。在最后统计出最终数据时，还会因综合统计和部门统计所统计的数据出现矛盾而导致整个统计体系出现混乱的严重情况。政府有关部门对统计目标需要提供数据的组织的统计工作的工作方式不甚了解，不能够让其使用统一规范和进行统一管理，并且综合统计与部门统计之间存在信息沟通的障碍，信息不能进行共享，使信息不能在统计的应用中起到应有的作用。

四、对于目前政府相关部门的公共政策与统计工作协调的建议

（一）完善统计法律体系。我国在有关统计的法律的发展是相对缓慢的，基本上是在改革开放之后才开始制定并开始执行的。并且直到上个世纪八十年代才颁布的《统计法》，随后在九十年代国务院才对统计法的各个细节进行修改。现在目前的统计法律体系以我国的《统计法》为基础，基本上是由统计法律、统计行政法规、地方性行政法规和统计规章等主要内容组成，与现在国外相对先进的统计法律体系相比较，劣势就显现出来了，我国目前的统计法律体系还并不成熟和完善。如果统计的法律体系不完善，不完整，就会导致我国统计数据的质量无法提高，得到的数据无法保证，直接的导致了公共政策无法发挥应有的作用，不能够通过公共政策为社会提供相关的发展策略。所以，我国统计部门应该完善相关法律体系，从而来加强数据的可靠性，提升我国的统计工作，为我国的公共政策的制定带来可靠的依据。

（二）优化统计管理制度。加强政府综合统计与部门统计之间的信息交流，倡导非政府统计为政府的综合统计与部门统计提供可靠的技术支持，并且通过加强对各个机构统计方面的管理，可以直接或间接加强政府统计部门的实际权力和信息处理能力、还能够减少统计成本、对各个部门使用的规范进行统一，使数据统一，让数据变得能够更容易进行共享，同时还要提升数据的时效，真实性。通过优化统计管理制度，加强政府综合统计部门中每个工作人员的工作积极性，提升综合统计部门的工作人员的工作水平，让政府综合统计与部门统计能够同心协力，一起全身心融入到一个整体当中。此外，我国统计部门还应该多向统计技术相对发达的国家请教，努力提升非政府统计质量。加强政府统计与部门统计、部门统计与非政府统计、政府统计与非政府统计之间的业务合作、信息交流。

（三）加强为人民的统计理念。目前在对于社会的数据进行统计的企业中，统计数据所面对的客户只有政府一个，并且大部分的统计数据是没有在社会上进行公开的。通过对经济发达的国家进行分析时，除了涉及到国家机密的信息，其他的信息几乎都是可以进行公开的，具有一定的透明程度，因为不论是政府还是人民，都是认为信息是应该进行共享的，政府既需要向公民提供统计数据，公民也有义务向政府提供真实，完整的社会信息。只有通过这种方法才能大大提升政府统计与部门统计的统计效率，提升数据的真实性，可靠性，全面性。

（作者单位：大同市统计局）