关于事业单位预算管理中绩效评价的实践探究

胡晓玲

事业單位预算管理是单位内部财务部门工作的重要内容之一，而做好事业单位预算管理，可以让事业单位更好的发挥自身作用，用有限的财政资金创造更多的收益。近年来我国不断对财税体制进行改革，强调了绩效评价在预算管理中的作用，通过绩效评价促进事业单位的预算管理达到收支平衡和更加合理的资源配置。但在具体落实中，仍然存在事业单位人员缺乏绩效评价意识等问题，导致绩效评价不能有效在事业单位内部开展。本文分析了事业单位预算管理中绩效评价的作用和存在的问题，并基于此提出了实践探究方法。

随着我国经济的快速发展，我国的经济发展模式越来越国际化。我国的事业单位近年来也开始在预算管理中使用绩效评价。作为一种财务工作方法，绩效评价有利于事业单位了解自身的财务状况，这在国内的一些事业单位中体现得淋漓尽致，在我国的事业单位，已经大量采用了绩效评价对财务工作进行评价审核，极大提升了事业单位的财务工作效率和工作质量。因此，在预算管理中建立和应用绩效评价机制，有助于事业单位的执行能力得到提升。

一、事业单位预算管理中绩效评价作用分析

（一）便于预算管理数据化的实现

在预算管理中加入绩效评价，可以实现对预算的绩效管理，对预算的绩效管理可以设定一个明确的预算支出目标，即这笔预算要实现怎样的社会效益，创造多少的经济价值。之后的预算支出都是为了实现这一目标，事业单位的财务部门将实现目标过程中的预算支出一一列出，并进行绩效的评价，分析预算支出的效益，使得预算管理的数据更容易分辨，判断预算的价值和结果，有利于实现预算管理的数据化。

（二）有利于全面预算管理的发展

事业单位预算管理中加入绩效评价，有利于建立事业单位的全面预算管理体制，通过对绩效的评价，实现事业单位对自身经营和生产方面活动的全面控制，事业单位采取全面预算管理的方式，会让更多的员工参与到事业单位的财务工作中来。在采用全面预算管理的方式对事业单位的财务预算进行管理后，为了使其达到预期的预算效果，就需要事业单位有着更高水平的管理队伍，一支水平高的财务管理队伍，可以分为事前、事中、事后预算控制，从事前制定计划到事中控制再到事后核算，从而实现对事业单位财务的更深层次的控制。事实证明，一个拥有全面预算管理的事业单位在对事业单位的管理中会表现的更加合理和科学，通过三个阶段的预算控制来实现对事业单位的预算管理，有利于事业单位保持一份清醒和对自身的认知更加清晰明确。同时，清晰的认知也有助于事业单位在市场经济环境中逐步的改变过去落后的管理手段和方法，建立更加科学合理的全面预算管理制度，通过这样的一个制度，有助于事业单位在运作中将各个部门统一协调，将事业单位的发展目标细化，让事业单位的发展目标落实，从而提高事业单位的经济效益。事业单位将年度的发展目标细化到事业单位的各个部门，通过各个部门和各个员工的工作来实现事业单位的预算管理水平的升级，做到全面预算管理。

（三）实现了预算管理体系化管理

严格意义上来说，事业单位的资金来源是财务部门根据自身的预算向上级部门报备审批，并根据预算对自身的资金进行规划和使用。但是实际情况中，部分事业单位并没有完全按照自身的预算开展工作，不少预算管理中的专项资金被占用、挪用，这使得事业单位的部门目标无法完成，资金的周转也容易出现问题，预算管理没有体系。而采用绩效评价，有利于避免预算中的资金挪用和占用，落实资金切实在预算目标身上使用，还可以对资金使用的情况和使用的方案记录，使得事业单位的预算管理形成体系化。

二、事业单位预算管理中绩效评价的问题

（一）预算意识不强

在事业单位的预算管理中，普遍性缺乏专门的预算立项程序和决策方案，而这样就容易导致事业单位预算管理混乱，预算意识不到位，造成在立项前没有对市场进行深层的调研就启动了资金投入，此外，大部分事业单位对自身的资金管理没有绝对的控制，这使得事业单位的工作繁杂、无效，审批和监管都不到位。如，在一些不以盈利为目的的公益性质事业单位中，这些事业单位会普遍采用增量预算的方法对项目的预算进行计算，此类预算方法主要借鉴的是过往历史数据，因此没有办法对今年的经费支出做出足够准确的预估，这是预算管理人员预算意识不强的表现。容易出现预算超支和预算不足以及效率低下的情况。同时，由于事业单位内部的预算管理制度仍未建立，对预算的意识不足，也容易导致事业单位出现预算未按预定目标支出，使得财政资金在事业单位堆积，最后拖到年底前一次性花掉的的情况，这对绩效评价是一个难题，稍不注意就容易引起绩效评价的结果失真。而预算意识不强还存在于事业单位对投入、产出的关心不足这一方面，在对一个项目投入后，对项目产出的实际价值实际上并没有过多的关注，只对有没有完成预期目标关注，对项目的质量并不关心。对社会关切的安全问题，民众的满意度等不会过多关注，对社会的价值有限。如一些事业单位修建一些土木工程时，本来预算300万，结果修建中不断加码，造成实际修建完成需要600万，造成项目迟迟不能完成，这种效率低的情况屡见不鲜。

（二）人员执行不力

在当前的一些事业单位中虽然已经按照要求开始在预算管理中施行绩效评价，但是由于对预算管理缺乏认识，人员的工作积极性降低，部分绩效评价的工作只是应付上级要求，成为了“虚活”。在预算编制完成后，部分事业单位的员工选择直接放一边，对预算管理的执行管控几乎没有，因此也就造成预算管理只停留在了预算管理上，没有执行也没有对后续的事业单位的预算执行状况和事业单位的经营状况的分析，从而留下一些问题。事业单位如果不对绩效评价的工作引起重视，则会对事业单位的发展缺少正确的认识，很容易在事业单位管理上留下漏洞和造成事业单位的经营出现亏损，不利于及时解决事业单位经营上的一些问题，如出现分配不均的问题和员工对绩效评价的不配合等，如果绩效评价的工作没有引起重视，则以上问题就会被忽略。

三、预算管理中绩效评价实践措施研究

（一）完善单位预算绩效管理制度化建设

事业单位如果想要预算管理中落实绩效评价，就需要有一套相应的预算考核制度，方便事业单位对预算的管理，但是由于缺乏经验，事业单位往往忽略了预算考核制度是否科学和合理，正是因为事业单位的预算考核指标的不科学，很容易导致事业单位在对预算进行跟踪控制时发现考核的内容与预期并不一样，存在很多差异，如考核不够全面，有要素被忽略了，造成工作上的疏漏，这很容易导致一些下屬事业单位的预算多了而另一些下属事业单位的预算不足。而一旦绩效评价的考核制度不完善，就会导致考核制度无法有效的制度化，需要修修补补，不是一个制度和流水型的工作方式，受到人为因素的干扰原因较大，这会直接影响到事业单位的考核结果和对绩效评价的认识，从而限制了绩效评价在事业单位中的作用。为此，就需要完善事业单位的预算绩效管理制度。预算在编制完成后，就是预算的执行阶段，而预算执行的结果如何，就需要预算考核机制来考核。因此事业单位在预算执行结束后，事业单位应该整体对预算的使用结果进行一次评估，指出管理存在的问题，一些事业单位常常出现成本增加和盲目指出，这两点需要格外注意，这样可以为事业单位下次的预算管理提供经验和管理层制定战略目标时提供参考意见。同时，为了激励员工的积极性，要实行奖惩制，即对预算考核的员工实现奖惩机制，做得好的予以奖励，工作疏漏的给予一定的处罚，这样有利于考核标准和考核内容的科学合理化，完善事业单位的预算绩效管理制度。

（二）健全预算前期管理的绩效评估体制

为了实现对预算的绩效评估，需要引入关于绩效的评估机制。事业单位需要制定完善的项目决策机制，对各个项目进行评估和探讨，重点是项目的可行性和预算支出，之后对预算的经费的配置进行科学论证，财务部门和业务部门需要共同配合，对各项支出进行评估审查，实现资源的最优配置。

（三）利用指标体系做好预算管理的工作

事业单位的工作模式使得其需要围绕指标体系开展，因此在做好预算管理这块，需要构建一个指标体系，指标体系需要按照相关性、可比性、系统性、经济性、重要性五个原则进行构建，以公共服务为切口，不断对指标体系进行完善。

如在城管这一事业单位中，就包括三个指标，一级的投入，二级的预算配置与执行、资金管理等和三级的“三公经费”变动率、执法行为规范性、执法效率等，不断的完善管理和绩效这方面的指标体系。

（四）预算管理平衡计分卡与层次分析法

事业单位的预算管理，需要有科学的计算方法和分析模式，为此，事业单位需要运用管理平衡计分卡与层次分析法，通过平衡计分卡，事业单位可以从财务、内部业务流程、学习与成长等三个维度明确事业单位的战略目标重点，而层次分析法则有利于事业单位的预算分析与计算。

四、结语

现代事业单位在自身的预算管理中加入绩效评价是一种规避风险、提升影响力的有效措施。我国事业单位在未来的经营活动中，要做好预算管理中的绩效评价，从而提升对事业单位的预算管理水平，促进资源的合理配置，不断完善预算绩效评价指标，在实现事业单位经济效益的同时，也贡献出相应的社会效益。

（作者单位：建德广播电视台）