基于平衡计分卡的交通执法队伍绩效评价研究

孙敖

绩效评价是交通执法队伍管理中非常重要的组成部分。科学合理的绩效评价能够全面提升交通执法队伍成员的综合素质，有效调动起交通执法队伍成员的工作积极性，更好的完成交通执法单位的任务。平衡计分卡是绩效评价的具体实施方法，对保证绩效评价的效率具有重要的意义。本文通过具体论述基于平衡计分卡的交通执法队伍绩效评价的意义，并根据实际情况提出基于平衡计分卡的交通执法队伍绩效评价策略，为强化交通执法队伍管理提供可参考的资料。

平衡计分卡主要是紧密围绕单位制定的战略目标，利用财务、客户、内部流程、学习和成长等四个维度将各项经营指标和重要任务转化为具体的衡量指标，是一种系统性的绩效评价和战略管理工作。通过将平衡计分卡应用于交通执法队伍的绩效评價过程中，能够有效保证交通执法队伍绩效评价的科学性与合理性，有效提升交通执法队伍的管理水平。

一、基于平衡计分卡的交通执法队伍绩效评价的意义

（一）有利于形成战略化的导向

在以往交通执法队伍的绩效评价过程中尚未根据实际情况制定整体的战略规划方案，盲目性和主观性的特点较强。同时，所开展的绩效评价活动缺乏持续性，以“运动式”的方法为主，让绩效评价流于形式。通过将平衡计分卡合理的应用到交通执法队伍的绩效评价过程中，着重强调组织战略与绩效管理之间的联系，并根据组织的实际情况构建完整的指标体系，让绩效评价真正被纳入到组织发展的战略框架中。同时，平衡计分卡在交通执法队伍绩效评价中应用时，需合理的将组织的战略目标划分为阶段性、具体的、可操作的运行目标，将量化指标与定性指标紧密结合起来，这样便能够让交通执法单位内的上级管理者和下级执法人员能够明确自身的工作任务，从而有效促进交通执法单位所制定的长期战略目标能够更加顺利的实现。

（二）有利于降低行政成本

首先，交通执法部门在以往执法人员的绩效考核过程中只是片面的重视政治效应，尚未真正考虑经济效益。同时，过于强调过程取向的控制而尚未对绩效评价的结果加以利用，这样的价值取向很容易造成当前社会资源的浪费，增加交通执法部门的行政成本。其次，交通执法部门当前实行的收付实现制中的支出部分无法真实准确的将组织的公共产品和服务成本耗费更加真实直观的反映出来，低估了组织当期的财政支出，虚增了政府可供支配的财力资源，这样则不利于公共资源的管理和应用。通过将平衡计分卡应用于交通执法队伍的绩效评价过程中，合理的将财务维度纳入到交通执法队伍的绩效管理内，制定明确的绩效管理目标和价值取向，逐步构建起以绩效考评为目标的管理信息系统，这样便能够让公共资源得到更好的优化配置，严格控制单位的财政支出，更好的规避财政风险，从而最大限度降低单位的行政成本，有效推动交通执法部门稳定健康的发展。

（三）有利于完善内部运行机制

根据组织行为学的内容发现：任何一个组织都存在摩擦和分歧，其不管是横向的，还是纵向的，而这些不同程度上的摩擦将严重影响整个组织的正常运行。平衡计分卡着重强调的是对组织的流程改进和再造：一是将单位、部门和个人三个层次的目标全面纳入到组织的战略框架内，全面了解交通执法部门人员与外部服务对象的期望和要求;二是构建科学合理的绩效评估体系;三是强化各个部门之间的沟通与交流。这样通过完善内部运行机制能够有效减少单位内部组织的摩擦，切实增进各个部门之间的沟通与合作，从而促使交通执法单位能够朝着良性的方向运转。

二、基于平衡计分卡的交通执法队伍绩效评价策略

（一）结合交通执法实际，明确绩效评价指标体系和指标权重

为了切实保证基于平衡计分卡的交通执法队伍的绩效评价效率，需紧密结合交通执法单位的实际情况，始终坚持因地制宜的原则，采取量体裁衣的方法，从设置的绩效评价指标中选取适合交通执法单位的指标。同时，在确定指标权重的时候需通过深思熟虑和反复实验，一旦发现所选取的绩效评价指标与权重无法客观公正的将单位的绩效反映出来的时候，则需要立即开展修正工作，以此保证交通执法单位绩效评价的科学性、公正性，为强化交通执法队伍管理提供更加真实的依据。

（二）制定合理的战略目标，实行科学的发展战略

基于平衡计分卡的交通执法队伍绩效评价中，首先需严格遵循组织的使命和任务，制定科学合理的绩效评价标准，以此来提高交通执法队伍的执法水平。其中，当交通执法队伍的执法水平得到提高的时候，再按照单位职位设置的要求，将交通执法单位的执法水平发展战略转化为交通执法人员的职位发展战略，从而为后续交通执法单位确定具体的衡量指标奠定坚实的基础。但是，在构建单位发展战略的时候，必须严格遵循单位依法行政的使命，充分利用交通执法的各类资源开展工作设计和工作分析，以此来明确交通执法单位内部执法人员的职位与环境之间的关系，明确执法人员的岗位职责和成长方向，这样才能够优化资源配置，让交通执法单位能够更好的发展。

其次，在交通执法单位确定依法行政战略后，便需要依法进行行政战略宣传和解释，不断强化交通执法单位内部的沟通与教育，让所有执法人员能够清楚了解本单位的依法行政战略，这样才能够让执法人员的行动与单位的发展战略始终保持一致性，充分凸显出单位战略协同的作用。当执法队伍中每一位成员明确了自己的行动之后，则能够更好的分解制定平衡计分卡，从而更加全面的对交通执法队伍成员的业绩进行客观公正的考核，并将考核结构将执法队伍成员的奖惩紧密结合起来，真正做到奖罚分明，最大限度调动起执法队伍成员的工作积极性，这样才能够更好的完成交通执法单位的任务。

（三）将使命战略转化为衡量指标，优化绩效评价效率

平衡计分卡作为一种重要的战略实施机制，能够更好的将发展战略与衡量指标紧密联系起来，让制定战略与实施战略间的差距得到更好的弥补。通过将使命战略转化为衡量指标，对优化绩效评价效率具有重要的意义。其中，在将使命战略转化为衡量指标时需按照下列三步走：一是将衡量指标转化为考核指标。为使交通执法单位执法人员的职位发展战略更好的实施，要严格按照不同岗位的实际情况制定依法履责、服务对象、内部流程、学习与成长等四个方面的衡量指标，并将其细化到具体的考核指标。二是将考核指标与目标规划相对应。当确定了具体的绩效评价指标之后，再严格按照交通执法单位执法岗位的实际情况确定工作目标和年度目标，这样不但能够更好的统一交通执法单位的年度目标与发展战略规划，而且还能够切实增强执法单位战略实施的可操作性。三是应该做好沟通。在交通执法单位绩效评价指标的具体分解过程中，交通执法单位成员在制定发展目标之后应该与上级和相关专门咨询委员会积极进行讨论、回顾，并在设定合理的目标时制定详细的步骤，以此来评定交通执法单位人员完成目标的程度，逐步制定上下一致和左右协调的绩效考核目标。

（四）强化沟通与反馈，优化绩效评价指标

绩效评价过程就是一个“制定-实施-反馈-修改”循序渐进的过程。设计好绩效考核指标之后，实施过程是以“征求意见稿”作为绩效考核的基础，再经过循环而回到原点。整个过程需上级部门及时有效的检查和监督绩效考核指标的实施情况，并紧密结合内外情况的变化进行合理调整。同时，为了能够切实保证绩效评价策略的实施效率，则应该构建起畅通的反馈渠道，让交通执法单位在具体执法过程中所遇到的问题得到更好的解决。单位在每一年还需要结合绩效评价结果，坚持立足于平衡计分卡的四个方面进行组织战略的效果评估，并对单位的发展战略执行情况进行反馈，逐步建立起各类指标间的因果关系、驱动关系与连接关系。尤其是对单位在发展战略实施过程中存在的问题需紧密结合交通执法队伍成员的个人意见调整平衡计分卡的平衡指标，并在必要的时候重新进行战略分析，始终坚持以制定新的发展战略为前提条件，从而更好的开展交通执法单位的发展战略管理工作。

（五）充分利用考核结果，强化执法队伍成员管理

通过对绩效评价的结果进行运用是能够实现交通执法队伍绩效管理目的的重要环节。但是，在交通执法单位应用绩效评价结果的时候需尽量做到综合平衡和简化，强化绩效评价的驱动效果，这样便能够更好的实现绩效评价的目标。其中，当前绩效结果主要应用于下列几个方面：一是促进交通执法单位人力资源开发，为单位发展提供充足的人力资源储备;二是将绩效考核结果与绩效工资分配、柔性激励等方法结合起来，强调对各级机构、部门和员工进行激励，并对一些绩效考核结果差的员工实行末位淘汰;三是将绩效考核的结果作为单位员工选拔和职位变动的条件，并在执法成员的竞聘上岗中坚持能者上、庸者下的原则;四是优化执法单位的工作流程，不断总结执法单位人员管理经验，更好的预測交通执法单位未来的发展方向，这样才能够更好的凸显出执法单位的职能。

总之，平衡计分卡不但是一种战略管理系统，而且也是一种完善的绩效评价体系。通过将平衡计分卡合理的应用到交通执法队伍的绩效评价过程中，创新评价方法，树立鲜明绩效评价导向，充分调动工作积极性，提升交通执法队伍素质能力，逐步打造出市场化、法治化、专业化和开放型的“三化一型”的执法队伍，为实现交通执法战略目标，促进交通执法队伍健康发展提供坚强的制度保障。

（作者单位：青岛市交通运输综合行政执法支队）