《中华人民共和国清洁生产促进法》实施中存在的问题及完善途径

杨奕,智静，李艳萍，张昕，赵亚洲，张青玲

中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心

自20世纪90年代引入清洁生产理念后，我国先后经历了以企业层面清洁生产审核示范为主的宣传推广阶段、以清洁生产政策示范等项目为代表的政策研究和建立阶段以及以《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《清洁生产促进法》)颁布为标志的全面推进阶段[1]，逐步形成以专门法为引领，部门和地方规章为支撑的法规政策体系以及自上而下的政策推动模式。经过近30年的发展，我国清洁生产推进在机构设置、人才培养、市场培育、工具开发、审核推进和技术提升方面做了大量工作[2]，取得了令人瞩目的成就[3-4]。

《清洁生产促进法》自颁布实施以来，学术界对法律实施过程中的问题研究持续不断[5-6]，有效推动了法律的修正。2012年修正后的《清洁生产促进法》对部门权责分工、清洁生产审核范围等进行规定，但是依然存在可操作性不强、激励措施不到位等问题[7-8]。特别是党的十八大以来，绿色发展成为新时期国家发展的战略目标，环境管理从总量控制转向质量改善，十九大报告强调“要加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，并明确将壮大清洁生产产业作为推进绿色发展的重要任务之一，全社会对清洁生产推行的广度和深度有了更高的需求，对《清洁生产促进法》修订的呼声逐渐升高。

清洁生产实施能够带来社会[9-10]、经济[11]和环境[12]多方面的效益，并且可以弱化末端污染治理的不经济性[13-14]。……