如何提高宏观财政政策的有效性？

钟春平

问题的起源——扩张的财政政策，以应对突发的外部冲击

当前，全球经济都面临突发的疫情冲击，这种冲击远比一般的技术冲击或者石油冲击更具有负面影响，甚至战争带来的影响也不如这种疫情冲击，它对社会的总供给和总需求都带来了显著影响。首先影响的是总供给，直接减少了厂商的生产，特别是劳动力投入，这种对劳动力的影响一般的外部冲击都很少见。同时，由于原材料也会受到影响，因而生产投入也受到冲击。而在总需求方面，投资需求、消费需求及进出口等都出现较大程度的降低。因而为了应对这种冲击，通常能够采取的政策举措只能是扩大政府支出、降低税收，通过积极的财政政策，减少罕见外部冲击对宏观经济的影响。

事实上，此前五年前后，中国经济有着较大的下行压力，因而推动着减税降费的措施，力图采取类似的降低成本的办法，减少企业的经营压力，由此带动企业的投资需求，从而带动整个社会需求的增加。当然，在政策含义上，希望通过理顺税费，规范政府与企业之间的关系，带动微观主体的活力。

面临巨大的冲击，为了降低不利影响，只能依靠更强有力的宏观财政政策，而政策的主要着眼点是在总需求下降的情况下，通过政府收支的改变在一定程度上改变总需求，由此带动社会产出的变化，进而缓解外部冲击的影响。具体而言，通常采取的措施是降低税收，同时加大政府购买力度，扩大财政支出。……