论新时代党的统一战线工作的鲜明特点

高 凯 ，杨恩泽

（1.大连大学 学生处，辽宁 大连 116622；2.大连大学 马克思主义学院，辽宁 大连 116622）

统一战线是无产阶级政党建设的重要学说，是中国共产党治国理政的重要组成部分。十八大以来，以习近平为核心的党中央站在新的历史方位不断推进统战工作，从党和国家事业发展的全局出发，在科学分析当前统一战线面临的形势和任务基础上，提出了一系列新思想、新观点和新要求，鲜明回答了党的统一战线工作的重点、难点和亟待解决的众多现实问题，成为做好新时代统一战线工作的指导思想和基本遵循，体现了党因势而谋的思路和智慧，进一步完善和发展了新时代统一战线工作理论。

一、鲜明的阶级性

坚持党在统一战线中的领导权，将统一战线纳入顶层设计，完善党的领导的同时加强法治建设，体现了鲜明的阶级性。中国特色社会主义最本质特征是中国共产党的领导，坚持和巩固党在统一战线中的领导权就是不断夯实党的领导地位和执政地位，彰显社会主义制度的优越性和吸引力。党在统一战线中的领导权包括政治领导、思想领导和组织领导，以其先进的阶级性表现出的模范带头作用，同时将党的路线、方针政策在党内外群体中的贯彻情况，通过平等协商，积极地关心同盟者的切身利益，达到团结和领导党内外群体，以此巩固和加强党在统一战线中的领导权。

中国共产党的历史经验反复证明，“统一战线是党领导的统一战线”[1]561牢牢掌握党对统一战线的领导权是政治原则和政治方向。早在1840年10月，统一战线概念由恩格斯以佛·奥署名发表在《唯物论和虔诚主义》一文中并提出：“在同宗教的黑暗势力进行斗争的任何情况下我们都应该结成统一战线以追求社会的和谐”[2]133结成统一战线的过程必然是一个阶级同其他社会力量建立同盟，同时作为同盟中的领导者决定同盟的阶级性质。马克思主义统一战线理论在不同的时代条件下，必然是不同的阶级力量基于共同的政治理想和共同利益联结而成的政治同盟。阶级是由政党来领导的，中国革命与建设的历史经验和成就早已证明，中国共产党的领导是无产阶级夺取政和长期执政的首要条件，也是建设中国特色社会主义的领导阶级，这是必须明确的根本性问题。同时广大共产党人的主要任务就是不断争取世界范围内各个政党的团结与协作。正如列宁曾指出，要利用一切机会，哪怕是很小的机会，也要获得最大量同盟者的支持，明确了领导权是统一战线中最为根本性的问题。1936年，刘少奇就曾对1927年大革命失败原因总结性地指出：“所谓革命领导权，就是谁成为农民和小资产阶级的领袖，是资产阶级，还是无产阶级？”[3]3791947年12月，毛泽东根据国内外发展形势再一次明确了统一战线的领导权问题，必须由中国共产党的领导的革命才有胜利的可能性。历史经验反复证明，中国共产党必须牢牢掌握统一战线中的领导权，才能壮大革命力量并取得革命胜利，成为无产阶级和人民群众的领导者。新时代，马克思主义意识形态主导地位不断受到西方思潮的干扰和影响，党要牢牢掌握对统一战线的领导权就必须将统一战线工作纳入顶层设计，同时还要不断完善和加强党对统一战线工作的领导，推动统一战线的制度建设。

（一）统一战线工作纳入顶层设计

2015年5月18日到20日的统战会议把新中国成立以来一以贯之的“全国统战工作会议”改称为“中央统一战线工作会议”，意味着统一战线工作提升为由党中央统一领导和部署的会议，不再是全国范围的某一部门会议。同年的7月30日，中共中央政治局会议决定成立中央统一战线工作领导小组，之后31个省市也成立了统一战线工作领导小组，分别由省区市党委书记担任组长。据统计，“89%的市（地、州、盟）统战部部长由常委担任或兼任，97%的县（市、区、旗）统战部部长由常委担任或兼任。”[4]全面实现了党的统一战线方针政策、法律法规从中央到地方的统一部署和统一落实。

（二）加强和完善党对统一战线工作的领导

新时代的历史方位决定了党的统战工作面临诸多挑战，一些领导干部在思想上对统战工作还存在模糊认识，统战工作相关制度法规还有待进一步增补和完善。中国共产党作为统战工作的领导核心，一直敢于正视现存的客观问题，形成了以问题为导向的统战工作机制。从一定意义上看，衡量党领导统一战线工作成效的重要标准就是看党的路线和政策是否有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位，是否有利于团结和加强同各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的关系，不断增强和巩固对党的认同，实现真正的“大团结大联合”。

（三）推动统一战线的法治化建设

统一战线广泛多层的法治化建设对于推进国家治理能力和治理体系现代化具有重要意义，中国共产党作为统一战线法治建设的领导者和推动者，一直致力于实现统战工作各个层面有法可依。2015年5月，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》出台；2015年9月，《中国共产党统一战线工作条例(试行)》出台；2015年10月，《关于加强政党协商的实施意见》出台；2017年，《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》《宗教事务条例》出台；这些法律法规规定了新时期统一战线工作的基本方针和政策，成为新时代统一战线工作的“根本之法”和科学行动指南；另一方面鼓励统一战线工作者参与制定和认真履行法律法规。在中国共产党依法执政和各民主党派依法参政的过程中，积极鼓励各民主党派加入统一战线法律法规的制定和监督进程。对此，习近平指出要广泛的汇集智力支持、人才支持，充分发挥法律方面高层次专家学者的智识，真正实现人尽其才的重要作用，监督和激励新时代统战工作者依法、依规干事创业。

二、鲜明的制度优势和时代特色

赋予人民政协新的历史使命，明确人民政协的性质定位，将协商民主放置统一战线的突出位置，体现了鲜明的制度优势和时代特色。新时代人民政协被赋予了新的历史使命，伴随着中国特色社会主义制度不断完善和发展，人民政协的性质、作用和功能更加突出，成为我国制度体系优越性的鲜明体现。其性质定位是指将人民政协作为国家治理体系的组成部分，在国家治理体系现代化过程中继续发挥重要作用，是新时代中国特色社会主义的制度安排，进一步丰富和发展了马克思主义统一战线理论。

从1840年中国进入半殖民地半封建社会到1921年中国共产党的成立，从“三个法宝”的提出到“三三制”政权的建立，再到1949年9月中国人民政治协商会议第一届会议的召开。历史经验证明，只有中国共产党才能将各党派、阶级、团体紧密地团结起来。时代更迭，党的十八大提出了“完善社会主义协商民主制度”；党的十八届三中全会提出推进协商民主、实现多层、广泛和制度性发展，2015年2月，《关于加强社会主义协商民主建设的意见》出台，社会主义协商民主体系初步建立；党的十九大则强调积极发挥社会主义协商民主的重要作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展；党的十九届四中全会决定构建合理、完备的社会主义协商民主体系、完善人民政协专门协商机构制度，主要体现在理论创新、实践创新和制度创新，这些变化和举措彰显了社会民主政治的独特优势，是近代以后中国政治发展的现实进程和经验总结。对此，习近平指出三个逻辑即“历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑”，是中国特色社会主义协商民主发展的基本逻辑。突出表现在人民政协的性质定位，并将其放置突出位置，不断推进协商民主、广泛、多层、制度化发展，为新时代多党合作和政治协商指明了方向。

（一）明确了人民政协的新的性质定位

人民政协的性质定位指明了新时代统一战线工作的方向性问题，进一步巩固了党领导的多党合作和政治协商制度政治地位。习近平提出：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式”[5]鲜明指出了人民政协在新时代的性质定位，肯定了人民政协是在多党合作、政治协商中产生，又发展成为新时代统一战线重要机构的历史过程，其性质定位贯穿于党的统一战线的全过程，作为协商民主专门机构将在国家治理体现中发挥作用，继承和坚持了马克思列宁主义统一战线理论，充分肯定了人民政协在新时代的重要地位和作用。

（二）将协商民主放置统一战线的突出位置

中国民主历来是具体的，民主的目标就是为人民解决问题。在具体实践上，将人民政协作为协商民主的“重要渠道和专门协商机构”，凸显了协商民主在新时代的价值所在。习近平指出，人民政协作为中国特色社会主义的制度安排，是社会主义民主的实现机构和重要组织。将协商民主放置在人民政协的突出位置，是实现人民政协作用和功能的重要形式，是具有中国特色的人民民主的集中体现。这有助于更好实现政治认同、凝聚社会力量，也有助于在社会治理中坚持决策协商和扩大人民的政治参与，其显著特征是大团结、大联合，这是寻求“最大公约数”的根本保证。

（三）不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展

推进协商民主广泛、多层、制度化发展是加强和改进新时代统一战线工作的关键所在。首先加强民主。在完善社会主义协商民主制度建设的基础上，让人民积极参与民主决策、民主管理和民主监督的实践，发扬民主、增进团结；其次加强团结。在激发人民积极参与民主实践的过程中，通过各种渠道、途径广泛协商，汇聚社会意愿和要求的“最大公约数”，广开言路，博采众谋，统一思想，凝聚共识，汇聚实现民族复兴的磅礴力量；再次，提升多党合作的质量。党的十九届四中全会提出进一步完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，激发无党派和民主党派积极行使参政议政、民主监督的基本职能。需要统战部门积极搭建沟通平台，拓宽知情民政的渠道，同时还要完善制度建设，以制度规范为工作引领，明确协商流程，避免协商随意化、表面化。

三、鲜明的更高的政治战略定位

创新统一战线工作理念和方法，通过铸牢中华民族共同体意识、拓宽爱国统一战线对象、寻求“最大公约数”，形成 “大统战工作格局”，体现了更高政治战略定位。新时代统一战线“大统战工作格局”理念是破解统战工作形式化、表面化的重要创新方法。因此，“大统战格局”的形成要靠党委统一领导、统战部牵头，各部门齐抓共管，才能形成有效合力。主要通过提高管理规格、扩大统一战线的对象和范围，坚持党集中统一领导并将其贯彻在统一战线工作的各种阶层关系之中，涉及团结和领导大陆内外的民族、政党和同胞，形成制度化、规范化和程序化管理体制，推进统战工作治理能力显著提升，治理体系逐步完善。

习近平提出的“大统治格局”具有鲜明的时代特色，是在世界多极化、文化多元化、价值多样化的时代潮流中作出的最新判断，对解决当前党的统一战线工作难点提供了努力方向和工作方法，这对广大统战工作者树立新思维、大视野、大格局提出了新的要求。毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中首次提出统一战线的法宝地位后，统一战线就成为了中国共产党人的传家宝。邓小平、江泽民、胡锦涛等国家领导人在党的不同建设时期都强调统一战线的重要地位和作用。当前的中国正处在百年未有之大变局的时代背景下，习近平“三个重要法宝”的新论断承接历史、继往开来，明确了新的历史条件下的统一战线在实现民族复兴中的战略定位，提升了新时期党的统一战线工作获得更高的政治站位。十八大以来，习近平多次讲话中指出“大统战工作格局”工作理念，与传统的大统战格局强调的工作格局和工作机制相比，“大统战工作格局”更加凸显能够总揽全局、协调各方的领导核心作用，因为“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”通过寻求“最大公约数” 拓宽爱国统一战线范围，铸牢中华民族共同体意识。

（一）铸牢中华民族共同体意识

所谓共同体意识是以马克思主义民族观为指导，增强中国人民的主体意识，实现地位平等、责任共担。建国以来，全国各民族形成的多元一体格局为筑牢共同体意识奠定了坚实基础。中华民族共同体是中国各族人民休戚与共、共同发展的关系，其价值追求是民族之间相互尊重、兼容并蓄，实现共同繁荣。进入新时代，需要更加紧密的团结、领导各族人民，反对民族分裂势力，解决社会复杂问题，共享发展成果。在此基础上，继续深化对马克思主义民族理论的认识，明确14亿多中国人民、56个民族是一个不可分割的整体，形成强大凝聚力量激励全体中国人民共同追求国家统一，实现民族复兴。

（二）拓宽爱国统一战线的对象

将新的社会阶层囊括进来，明确未来统一战线的重点工作对象。《中华人民共和国宪法修正案》重新定义了新时代“爱国统一战线”的对象，即“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”，将“留学人员、新媒体中的代表性人士以及非公有制经济人士的年轻一代”纳入并作为未来统战工作重点对象，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。

（三）努力寻求“最大公约数”

做好新时代统战工作，必须要通过耐心细致的工作找到“最大公约数”，体现了人民群众的主体地位和社会主义的本质要求。找到“最大公约数”理念为广大统战工作者指明了价值定位和工作方法，是习近平治国理政的重要方法论，体现了马克思主义的唯物史观，彰显了党的执政职责，夯实了“四个全面”的战略目标。由于新形势下的统战工作存在“点多面广”的实际困难，如何解决这一难点问题？习近平在2013年12月的全国政协新年茶话会上的讲话中强调：“就是要不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线”，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有效实现“有事好商量，众人的事情由众人商量”[5]。

四、鲜明的实现“人心”的目标指向

提出统一战线的政治使命即“人心”这一科学论断，通过加强政治认同、打造“四全媒体”、照顾同盟者利益，明确了实现“人心”的目标指向。凝聚最广泛的“人心”和力量是统一战线的最大政治使命，这是由无产阶级政党的历史使命决定的，是由工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家性质决定的，其目标指向必然是为实现中华民族伟大复兴增加民心力量。

中国共产党从建党之初的几十名党员到现在拥有九千多万党员的世界第一大党，正是源于其践行马克思主义统一战线思想，即联合一切可以联合的阶层、党派，团结可以团结的力量、凝聚可以争取的“人心”，实现人民群众普遍的认同和支持。早在1926年，毛泽东在《中国社会各阶级分析》中就明确提出“分清敌我”是革命的首要问题，指明了统一战线努力的方向，即增强人心的力量。通过第一次国共合作，建立民主联合战线，党的群众基础进一步扩大，党员数量从建党之初的几十人达到五千八百人。之后通过党的领导建立的工农民主统一战线、抗日民族统一战线以及人民民主统一战线，使得党的力量进一步得到壮大并获得执政合法性。党领导统一战线的历史经验证明，“人心”是起作用的重要因素：“打仗的胜败，不决定于武器，而决定于‘人心’”[6]。新时代，争取“人心”、凝聚力量仍然是党的统一战线工作的中心工作和最高理想，明确了党的统一战线工作努力的方向，通过做人民大众的工作实现情感认同，不断扩大党的执政基础，明确无产阶级属性。当前，面对新时代社会主要矛盾的变化以及人们的利益诉求呈现明显的多元化、多样化，必须加强对党的指导思想的认同，利用“四全媒体”推进政策宣传、维护最广泛阶级同盟的利益。

（一）加强政治认同

政治认同形成于执政党根据政党指导思想在治国理政中积极实践协商民主的动态过程，是让不同阶级和力量自觉接受党的领导的过程，也是凝聚最广泛的社会力量支持和巩固最广泛的阶级同盟的过程。1945年，周恩来在“党的七大”上的发言指出，无产阶级的统一战线是在坚持独立自主原则下的团结，是联合不是同化。新民主主义革命时期，统一战线在动员、团结和联合各个阶层的过程中起到了重要作用，为新中国的成立奠定了重要的“人心”基础。因此，党的统一战线凝聚人心的政治优势必然首先要实现思想共识，思想共识又依赖于党的统一战线方针和政策的正确与否，依赖于这些方针和政策是否能够通过政治协商和广大党员自身的切实模范作用体现出来，才能更好凝聚政治共识、巩固政治同盟。

（二）打造“四全媒体”

“四全媒体”即“全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体”，是习近平立足新时代媒体的时空覆盖之全、受众覆盖之广、传播渠道多元等特点提出的新观点、新策略。全媒体时代无所不及的特点，统一战线工作更要切实履行好政策宣传的主体责任，以通俗易懂的方式将最新的统一战线理论、政策宣传出去，力求说细、说实、说活，有效引导和带领广大同盟者主动在网上发声，通过政策宣传占领网络空间“最大公约数”，凝聚力量、获取“人心”。

（三）维护最广泛的阶级同盟的利益

统一战线达成思想共识的目的是巩固最广泛的阶级同盟，思想不能离开利益，其核心就是尊重、维护、照顾广大同盟者的现实利益。正如毛泽东指出的：“你不给人家饭吃，人家就要另起炉灶”。因此，共同利益的存在使得统一战线得以不断发展和壮大。在习近平看来，我们要在经济利益和政治利益方面体现对同盟者的尊重、维护和照顾。对同盟者生活现实存在的问题，鼓励他们通过正常渠道去解决，如果正常渠道不能解决，鼓励他们运用法律去维护自身合法权益。与此同时，在政治利益上满足同盟者的实职安排，担任人大、政协等领导职位。

五、鲜明的辩证唯物主义工作方法

正视统一战线中存在的现实问题，通过坚持底线思维、辩证处理好一致性和多样性的关系，打造高素质统战队伍，体现了辩证唯物主义工作方法。新时代统战工作面临国内外不同挑战，在党的政策的宣传上还需要突破瓶颈，统战工作队伍更需要有包容胸怀和国际格局，培养具有应对各种风险挑战的能力和找到工作着力点，在工作中坚持辩证唯物主义世界观，认识事物发展的对立统一规律，以统一战线中存在的现实问题为导向，客观认识当前统一战线工作存在的不足并行之有效地解决问题，才能更好实现新时代统一战线的根本任务。对此，习近平曾指出我们党目前所处的历史方位以及面临的国内外形势的重大变化，当前统战工作暴露了存在的显著问题，主要表现为党的领导干部不重视、不会做统一战线工作，不会领导、不懂政策、不讲方法，忽视统一战线和统一战线工作的现象，同时不敢正视和解决统战工作面临的严峻挑战。对此他还强调在坚持党领导统一战线的前提下，尊重统一战线发展的客观规律，重原则、讲方法。坚持底线思维、辩证地处理好一致性和多样性的关系、着力打造高素质统战队伍。

（一）坚持底线思维

坚持底线思维的具体做法是党员干部要增强忧患意识、提高防控能力，着力防范、化解重大风险。面对西方敌对势力的长期西化、分化以及“台独”、“港独”、“藏独”、“疆独”的猖獗活动；面对统一战线内部思想价值更加多元、利益格局不断分化的形势，以习近平为核心的党中央从战略和全局的高度看待中国共产党在复杂国际和国内形势下肩负的历史使命，习近平强调：“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[7]要用统一战线这块法宝化解系统性危险、复杂性矛盾，不断谋求创新发展的路径和方法，想尽办法“托底、守底、保底”，确保各种风险在可防控的范围之内。

（二）唯物辩证地处理好一致性和多样性的关系

“一致性和多样性体现了统一战线的实践价值和社会效益”[8]，由不同的社会政治力量组成的政治联盟决定了统一战线内部的多元化和多样性，这是社会发展活力和形成社会合力的重要基础。在实际工作中，不能只看到统战工作的一致性而忽略多样性或者只看到多样性而忽略一致性，应该在坚持反对历史虚无主义中，以历史的、发展的理念看待二者的关系，形成各方面都能接受的“最大公约数”。“最大公约数”是凝聚各方共识的价值理念，其关键是坚持求同存异，不能一味坚持一致性而排斥多样性。在具体工作中，可以求大同存小异或者求大同存大义，固守同心圆。所谓“同心圆”是指圆心相同、半径不同的若干个圆的集合，是将坚持和发展中国特色社会主义作为牢不可摧的思想基石，正确处理一致性和多样性的关系，在国际和国内、党内和党外、网上网下等渠道不断扩大“同心圆”，找到“最大公约数”。

（三）着力打造高素质统战队伍

“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”是新时代好干部的重要标准，这也成为统战队伍选人用人的根本遵循。新时代党的统一战线工作面临的事务纷繁复杂，能否既保质又保量广交朋友是新时代统战工作的重要内容和重要方式。一方面要培育统战干部队伍德才兼备、公道正派的工作作风和过硬的专业素养，具有广泛联系党外人士的能力；另一方面要进一步引导统战干部，在政治上坚定，具有处理和善于处理复杂问题的能力，通过“三严三实”“群众路线教育”“不忘初心，牢记使命”教育活动，实现这支队伍在思想上不断得到淬炼并将其转化为实际工作的尽职行为，能摆正和正确处理“私谊”和“公谊”的关系，坚持公心在先的工作作风。