江苏滨海以产业集聚、资源集约、载体集成推动园区高质量发展

胡波 王世维

江苏滨海经济开发区工业园成立于2001年，2006年被批准为省级开发区，工业园规划总面积40平方公里。近年来，滨海坚持打造“实力园区、创新园区、和谐园区、绿色园区”为目标，突出攻坚重大项目、全力培植特色产业、加快推动转型升级，2021年开发区实现全口径开票销售245亿元，在江苏省省级开发区综合排名第31位。近年来，随着高质量发展的不断深入、双碳政策的加快落实、承载需求的持续提高等等，滨海开发区遇到了发展瓶颈。

在这样的背景下，滨海县委、县政府提出，要围绕产业集聚、资源集约、载体集成，把开发区工业园建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，成为推动全县经济社会发展的强大引擎，目前，滨海开发区发展已经驶入快车道。

一、推动产业集聚，构建现代产业体系。坚持把培植新兴产业作为推动发展的“一号工程”，不断提升开发区经济总量。一是围绕体制完善抓招商。强化产业招商，组建6支专业招商团队，成立产业研究中心，深度研究主导产业链条构成，绘制产业链全景图，通过驻点招商、代理招商的方式，围绕电子信息、汽车零部件、先进机械制造，开展按图索骥招商;强化补链招商，针对主导产业链条上的高端环节、关键环节和缺失环节绘制招商路线图，加快引进与现有产业配套协作的前后延伸项目;强化基金招商，与中金资本运营有限公司成立首期规模12亿元产业发展基金，推进与深圳市基础设施投资基金管理有限责任公司合作成立5亿元产业引导基金，借助产业基金培大育强科技企业，扶持项目快速增长。二是围绕主导产业壮集群。电子信息产业园重点构建从基础元器件到智能终端的全产业链，打造小家电产业集群。汽车零部件产业在打造后视镜产业集群的同时，招引汽车内外饰、新能源汽车核心零部件、汽车特种玻璃等其他产业链，提升产业链稳定性。先进机械制造产业主要通过传统铸造产业转型升级，依托绿岛智能制造中心共享工艺服务，由铸造转成制造，将汽车龙骨、底盘、电子装备与铸造有机结合，突破机床制造、工程机械、汽车配件（发动机、汽车底盘）等产业。三是围绕龙头项目攻配套。围绕头部企业集聚产业链项目，推动“三大产业”快速发展壮大。围绕“云一机”，紧盯“光机制造”和“数控系统”两个基地建设，咬定数控、传动、电机、轴承等配套企业和一批机床精密件企业，落地一批产业配套项目;围绕“萨斯福”，加快推动压铸件、注塑件、镜片等十五个种类实现本地化生产。围绕“坤歌智能”，大力招引智能家电终端产品项目，形成产业集聚“葡萄串”效应。

二、推动资源集约，提升经济发展效益。坚持把“清理低效企业”作为拓展发展空间、提升要素保障水平的重要举措，从整治倒逼、项目准入、项目监管等方面入手，有序推进清理工作，切实提高土地利用水平。一是严格标准抓清理。重点根据企业亩均投入产出情况，将企业分为ABCD四个等级，建立四级评判机制，D级的一律强制退出，C级鼓励退出，B级引导其加大技改投入，A级在政策上予以倾斜支持，2021年共清腾土地10477亩。同时，把清理出来的土地当成新增用地同样管理，坚决不为完成任务而简单清理，不以租赁置换为盘活标准，严防“新增病例”。对符合收储条件的项目列出收储清单，由县国有平台公司进行收储，将收储后资产资源列入招商引资储备库，统一对外招商。出清以后的新上项目，严把“立项、注册、土地使用证调整”等三个关口，由县招商服务中心结合中片区、南北片区的区位情况和产业分布，拿出差别化的项目准入标准。二是立足长效抓准入。在容积率、亩均投入、亩均税收等方面提高标准，新上开发区项目容积率必须达到1.2、亩均投入需达到500万元，项目方可落户。同时，分园区镇区、分主导产业制定项目落户亩均产出等标准，提高土地精细化管理、高效化利用水平。对新上项目，组织相关单位对拟落地项目的产业类型、投资规模、税收产出、资源消耗、用地效益、技术创新、生态保护、环境影响、就业以及社会效益等方面进行综合评估，通过评估后方可进行土地报批手续。三是从紧从严抓监管。在项目落户前，由开发区与入户企业签订《投资监管协议》，同时承诺所上项目必须达到约定的投资标准，且对项目履行相应的监管责任。在项目建设中，要强化用地跟踪管理，动态掌握项目用地情况，坚决杜绝利用工业用地开办仓储物流、商贸服务、家具展厅、汽修洗车、餐饮、超市、公寓等各类经营场所现象。项目竣工后，组织有关部门对投资强度、容积率等进行竣工验收;项目投产后，对能耗情况、亩产税收、开票销售等指标进行达产复核，确保项目按照投资协议履约到位。对新上项目，出台项目实施管理细则，明确项目开工竣工标准、投资生产时间等，以此推动企业在拿到土地后投入、产出到位，提高土地利用效益。

三、推动载体集成，提升園区承载能力。树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”导向，坚持“招推一体化、管理一盘棋、服务一条龙”，统筹做好各类要素保障，建设各类平台载体，提升开发区承载能力。一方面，搭建服务保障平台。坚持全方位配套，建设160万平米多层电子、机械标准厂房建设，实现新招引企业拎包入驻。布局规划6万平米的职工公寓、邻里中心等配套项目，推动园区一体化消防站、污水处理厂建设，为项目入驻提供支撑;坚持全要素供给，拓宽江苏泰捷等3家供应链公司原料采购范围，扩充“园区保”“转贷资金”等专项资金，帮助企业协调发展资金2亿元，解决企业原料采购、融资等难题。梳理开发区24家铸造企业相关手续和设备情况，摸清可置换产能底数，全面启动产能置换整合工作，充分发挥绿岛智能制造中心作用，形成“绿岛—机加工—装备制造”全产业链，打通“铸件”向“配件”“整机”转化的瓶颈，推动传统铸造向绿色智能铸造转型，加快开发区装备制造产业绿色转型步伐。加大校企合作力度，开设企业紧缺工种合作专班，定向、委培产业工人，解决紧缺工种需求问题，签订劳务中介机构10家，帮助企业招工4000余名。坚持全过程服务，坚持“用户思维、客户导向”，深化项目“全生命周期服务”理念，落实每个项目专人负责制，排出手续办理、项目建设两张“横道图”，细化项目推进过程中立项、环评、设计等18个节点，实行“一张图”推进。另一方面，搭建科技创新平台。树牢“以创新引领制造业转型升级”理念，大力构建“企业+产业+平台+人才+科技+资本+政策”创新生态，坚定不移走好创新赋能高质量发展之路。育强创新主体，以政策激励为杠杆，在高企培育、知识产权、研发平台、科技投入等方面全方位促进企业技术创新，邀请南大茅宁教授团队、南京灵谷科创团队帮助开发区规划制定相关独角兽、瞪羚企业，新增高新技术企业超15家。全面推进企业“小升规”“规升高”“高升规”，大力推进专精特新小巨人企业培育，培育省级小巨人企业2个，国家专精特新企业1家。建优科创平台，推广绿岛智能制造服务中心“集聚高端项目、构建全产业链、助推行业升级”模式，加快建设电子信息、汽车零部件等产业创新载体。统筹全区创新企业总体布局，着力打造“龙头企业+孵化”的创新创业孵化器，鼓励高等院校、吴德馨院士等科研院所、万恒苏盐等民营企业多元创办主体专业孵化器，重点打造滨海汽车零部件创业园和电子信息产业园，创建省级孵化器，入孵企业达100家以上，毕业企业达30家以上。聚合创新要素，围绕“项目揽才、产业聚才、环境留才”目标，实施“黄海明珠人才”滨海计划，成立开发区人才工作站，积极与上海理工、盐城工学院等高等院校合作，新增省级双创人才项目5个、省级科技副总5名。