志愿养老服务可持续发展内涵与实现路径

李文琦

（西北政法大学管理学院 陕西 西安 710122）

中国是全球老龄化增速较快的国家之一，截至2018 年底，60 岁以上老年人口约2.5 亿，占总人口17.9%。其中，65 岁以上老年人口约1.66 亿，占总人口11.9%。我国老年人慢性病患病率、失能率较高，目前，约1.8 亿老年人患有慢性病，患一种及以上慢性病的比例高达75%，失能及部分失能老年人约4063 万。老年痴呆患者超过1000 万，预计2025 年将升至4000 万。面对如此严峻的老龄化形势以及由此带来的职业化、专业化养老服务人才短缺问题，如何寻找人、培养人、留住人，应是当前亟待解决的重要问题之一。

志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是解决养老服务人才欠缺的重要途径。近年，随着志愿服务逐渐步入正规化，我国志愿服务队伍不断壮大、志愿服务项目大幅延伸，覆盖了包括抢险救灾、应急救援、助老助残等在内的多个领域。据统计，截至2017 年底，依法在我国民政部门以“志愿”“义工”等字样登记的志愿服务组织已有1.1 万家，志愿服务团队56.7 万支，志愿服务站点9.2 万个[1]；全国志愿者服务信息系统中，实名注册志愿者总数达1.69 亿人，志愿服务项目超过110 万个，记录志愿服务时间近22.68 亿小时[2]，但是，尽管如此，与部分发达国家相比仍有不小差距，也暴露出一些关键问题，例如，在志愿养老服务领域，目前我国既没有稳定的志愿者服务队伍和完备的志愿者服务立法保障，也没有精准的志愿养老服务模式和健全的志愿养老服务体制机制，很大程度上制约着我国社会化养老服务发展的稳定性和长效性。……