中美双边投资协定谈判是否有望重启

周密

在贸易领域，全球活动由世界贸易组织（WTO）相关规则及共识加以约束，但在投资领域却不存在被普遍遵守的多边规则。同贸易方式相比，投资活动更为灵活多样，对外部环境的要求也更高。有鉴于此，不少国家通过对外商签双边投资协定，为本国投资者提供避免被征收或国有化的保障，创造适合投资的稳定环境。双边投资协定涵盖的投资活动范围广泛，不仅包括外国直接投资（FDI），还包括间接投资、知识产权等投资权益，涉及利益和风险的平衡。21世纪以来的双边投资协定增强了投资开放方面的约定，在市场准入和边境后规则协调等方面做出更多尝试，为不同经济体的协同发展和经济全球化的稳步推进创造了更好的条件。

中美投资协定谈判的搁置

出于促进经贸合作、平衡经济关系的需要，中美两国政府在2008年正式启动双边投资协定谈判。奥巴马政府此后开始编制美方协定模板，中美谈判被拖延至2015年才开始实质推进。随后双方交换了负面清单并进行了数轮后续磋商，但由于奥巴马在2014年美国国会中期选举后变成“跛鸭”总统，谈判进度受阻，终未能在2016年大选前谈成。

特朗普政府执政期间，将吸引企业（尤其是制造业企业）回流美国作为“让美国再次伟大”的重要内容，凭借双边投资协定为美企在华发展创造更佳环境显然与其执政理念不符。除2017年6月美国时任财长姆努钦在回答媒体提问时笼统谈及之外，中美投资协定（BIT）谈判在特朗普执政四年间根本不在两国经贸关系议题单上。……