基于黄河流域治理的生态水利PPP项目风险评估

何楠 张亚琼 李佳音

摘 要：黄河流域生态保护与高质量发展是国家重大战略，运用PPP模式运营可以缓解资金缺口并弥补技术不足。基于已有生态水利PPP项目，通过大量文献分析和专家访谈，识别出影响我国生态水利PPP项目的115项风险因素，构建生态水利PPP项目风险清单。采用问卷调查和统计分析对各因素发生的概率、可发现的难易程度和影响进行评估，为黄河流域生态治理工作采用PPP模式进行设计提供了参考。

关键词：生态治理;生態水利;PPP;风险评价;黄河流域

Abstract： Ecological protection and high-quality development of the Yellow River basin is a major national strategy. The use of PPP mode can alleviate the funding gap and make up for the lack of skills. Based on the existing ecological water conservancy PPP projects， this paper identified 115 risk factors affecting Chinas ecological water conservancy PPP projects through literature analysis and interviews and constructed a risk list of ecological water conservancy PPP projects. Then， questionnaire surveys and statistical analysis were used to evaluate the probability， detectability and impact of the factors， which provided a reference for the design of ecological management of the Yellow River basin by using PPP model.

Key words： ecological governance; ecological water conservancy; PPP; risk assessment; Yellow River basin

黄河流域治理是我国各朝代面临的棘手问题。近些年黄河流域生态环境保护与治理取得了一些进展，但仍面临经济发展落后、污染与资源配置不均衡等问题[1]，给周边乃至更大生态系统造成不良影响，威胁人类生存环境。习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展高度关注，对黄河流域治理工作提出了明确的要求。生态水利项目不仅是对水资源的高效利用，而且担负着提高人类代际生存环境可持续性的职责，一般由政府建造和运营[2]。由于政府技术水平有限，管理与其行政职能冲突，使项目效率低下，因此引入社会资本，分解、设计具有一定收益的准公益项目，应用PPP模式对其进行建设和运营，既活跃了我国市场经济，又推动了民营企业参与社会主义建设的进程。然而，多方参与带来的不确定性给项目带来巨大挑战。笔者基于已有生态水利PPP项目，对项目风险进行科学识别和评估，以期为设计黄河流域生态项目提供参考。……