新时代基层党的政治建设的优化路径

李永新

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，特别关注基层党建工作，不断增强党组织的号召力、组织力、战斗力和凝聚力。特别在党的十九大之后，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，中国特色社会主义建设开辟了新的历史画卷。基于新时代、新环境，基层党建工作要应对新形势、接受新任务、研究新课题。正确开展新阶段党建工作，构建更加坚强的党组织，让党永葆战斗力和生命力，是目前各级党组织的神圣历史使命和重要政治责任。

关键词：新时代;基层党建;政治建设

党的十九大报告中阐述了要始终重视党建工作，要一直将党建工作作为重点工作，始终秉持以党建为统领的思想观念。这是根据新时代、新环境要应对的新问题、新矛盾而总结的新理论、新论断，是更好开展基层党建工作的需要。党建工作对于在新的历史阶段，党牢记初心，完成党的伟大事业，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的意义和价值。

一、新时代基层党建的意义

（一）有利于完善基层党建相关理论

在党的十九大报告中，习近平总书记强调了新的历史阶段基层党建的整体要求，为新时代党建工作的顺利开展制定了宏观安排与部署，再一次提出要将党建工作置于工作首位。基层党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进单位全面建设的重要保证。加强基层党组织建设对于促进社会稳定发展、提高广大人民群众的生活水平和质量、维护党在群众中的形象、巩固党的执政地位都具有十分重要的意义。加强基层党建工作，有利于加强党的执政能力建设;加强党的执政能力建设，有利于党“有效进行政治建设，全面把握政治大局、政治立场和政治方向。”[1]

（二）有利于推动全面从严治党进程

中国特色社会主义的发展，重点在党，关键在党，唯有重视党建，才能带领全国各族人民完成中华民族伟大复兴的中国梦。“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面认识到党建的艰巨性和重要性，形成全面从严治党的思想理念。”[2]习近平总书记从时代和全局高度指出，“推动全面从严治党向纵深发展”。这为在新的历史起点上推进管党治党指明了方向，提供了遵循。我们要以实际行动贯彻这一要求，不断开辟党的建设新境界。

新时代，党和国家事业发生历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入新的发展阶段。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是我们党向人民做出的庄严承诺。实现这一诺言，关键是要保证我们党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。现阶段党要认真分析应对的各种考验，加强党的领导，构建风清气正的政治生态环境，为进一步开展党的建设工作夯实基础。

（三）有利于提高党的执政能力和领导水平

党的十九大报告强调，加强党的政治建设。提高党的执政能力和领导水平制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和关键之举。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对坚持和完善党的领导制度体系做出了新的部署，对健全提高党的执政能力和领导水平制度提出了新的要求，充分体现了我们党对执政党建设规律的深刻认识、对实现党的执政使命的战略考量。“在加强党的建设过程中，领导干部是中坚力量，通过逐步增强领导干部自身防范和处理风险、分辨政治是非、控制全局的能力。”[3]只有在逐步增强自身的领导能力和执政水平的基础上加强基层党建，才能在各地各级干部和所有党员的共同奋斗下，增强党的执政能力和领导水平。

二、新时代基层党组织政治建设中存在的问题

（一）基层党建工作思想认识不到位

“基层党建是中国共产党的重要、基础性建设，在党建整体格局中占据核心与统领地位，是党政治领导地位的基本保证。”[4]新时代基层党的建设发展进程中，在加强党的政治建设方面，缺乏对首位度的明确，没有全面体现出政治领导作用，角色定位不准，导致对党的政治建设认知不足，党的政治建设的作用与重要性得不到有效发挥。首先，个别党员干部不讲政治。共产党员的基本要求是立场坚定地讲政治。讲政治的内容涉及政治敏锐性、政治鉴别力、政治纪律、政治观点、政治立场、政治方向。面对政治问题时，始终要保持头脑清醒。

当前，因为一些原因，部分党员干部没有全面了解党的政治规矩、政治纪律、政治路线、政治纲领，在政治方向、政治原则、政治立场等方面没有紧跟党中央，没有树牢四个意识，即“政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识”[5]，未能坚定四个自信即“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”[6]，没有坚决做到两个维护，即“坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”[7]。其次，一些工作人员在开展党建工作时“打折扣”。基层党组织工作要维护党的统一领导和党中央权威，并全面落实党中央制定的大政方针。但是部分基层党员缺乏较高的政治站位，没有坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不认真执行党中央决策，降低了党中央的权威性。

（二）政治功能出现边缘化、虚化、弱化问题

基层党建的核心功能和首要功能是政治功能，在党的建设中发挥主心骨作用。在党建工作中，以政治功能作为评价各級党建工作成果的标尺。目前，部分党组织党建工作中出现下列问题：一是不能及时完成上级党委、政府布置的各项任务，出现上有政策、下有对策的现象;个别领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强，没有完全发挥领导核心作用，出现“边缘化”“弱化”等倾向。二是少数同志不愿意做党务工作，服务群众的热情不高，不愿主动深入了解群众意愿和想法，对党建工作只是应付、被动地去做，追求形式主义。三是个别基层党组织形同虚设，以行政事务工作替代了日常党务工作，党小组作用发挥不明显，缺乏基本的思想交流，功能弱化。四是基层党组织生活缺少创新手段，开展活动没计划，不系统，不正规，有的仅限于每月收一次党费，流于形式，导致基层党建工作缺乏活力。换而言之，“在各级党组织内，体现整体功能，需要其管理功能、服务功能、政治功能等各部分功能，都能科学、完善地组合起来，进而充分体现基层党组织的综合效能和整体功能”[8]。

（三）缺乏强烈的政治责任意识

习近平总书记强调：“执政为民是中国共产党的信念，让人民群众过上美好生活是党一贯坚持的奋斗目标。”[9]中国共产党的执政理念，可以总结为“立党为公、执政为民”。中国共产党作为政党的重要职责是政治责任，政治责任是各级党组织妥善开展工作的底线，是评价其是否具有较强政治能力的标准，也是衡量其对党忠诚与否的标准。虽然大部分党员干部和党组织都能承担政治责任，但部分党组织和党员干部缺乏政治责任意识，主要表现为以下几个方面。首先，缺乏责任意识，主要是在办事、想事和进行决策时，缺乏强烈的党性观念和宗旨意识。其次，缺乏准确的政治站位，尤其是在面对原则性、政治性问题时，采取似是而非、模棱两可的态度，不具备应对全局、把握大势、找准方向的能力。再次，缺乏较强的政治能力。在新的历史阶段，国情、世情都出现巨大变化，党要应对“四大危险”“四大考验”的挑战，而这种挑战体现出严峻性、尖锐性、复杂性和长期性。

（四）政治忠诚度不足

“政治忠诚度是评价党员干部是否忠诚于党的标杆。”现阶段，我党承担着领导人民群众建设社会主义现代化强国的使命。这就更要提高党员干部忠诚度。就任务而言，“我们必须要过增强弱项、补短板、抓重点等很多难关，尤其要取得防治污染、精准脱贫、防范化解风险等战役胜利”[10]。就现实而言，党要完成任务的复杂性、迫切性、严峻性和部分基层党组织对党员干部是否具备较高忠诚度的要求之间具有一定的差距。例如，部分党员干部思想自我净化能力较弱，如果不及时进行教育和整顿就会减弱基层党员干部对党的忠诚度。

三、新时代基层党的政治建设优化路径

（一）强化政治建设首位度，重视基层政治建设

新的历史时期要不断强化政治建设首位度，逐步调整与完善基层政治建设，要始终如一地维护党的领导和党中央权威，做到坚定不移地践行党中央方针政策，坚持党的政治路线，遵守党的政策规矩和政治纪律;要坚持学习和遵守党章的基本原则。认真执行新环境下、新时代党内政治生活的各种要求和准则，不断提高党内政治生活的原则性、时代性和政治性，建立起风清气正的良好政治生态。换而言之，要建立并发展健康、积极、和谐的党内政治文化，通过党内政治文化的进步带动社会文化的发展。所以，基层党员干部要一直保持清正廉洁、实事求是、正派公道的思想观念，担负起为民造福、为党尽职、为党分忧、对党忠诚的重要责任，始终永葆中国共产党人的政治信念和政治本色。

（二）以提升服务效能为切入点，提高政治功能

在深入认识和妥善处理服务功能与政治功能之间的内在逻辑后，进一步提升政治功能、完善服务效能。服务功能与政治功能并非是彼此割裂、彼此对立的。服务功能以政治功能为前提和基础，并将其融入服务功能之中;而政治功能要以服务功能为重要要求，为政治功能提供相关服务，两种功能彼此促进、共同发展，一起开展基层党建工作。

新的历史阶段提升服务效能，增强与完善政治功能，要遵循以下几点：第一，强化政治功能的主体地位。党建工作以政治功能为最核心、最重要的功能，要想全面体现政治功能的作用，就要不断巩固其核心地位。第二，调整与完善服务功能。党组织的服务效能是体现自身服务功能的水平，是评价服务功能优劣的重要指标，体现出基层党组织为人民群众提供服务的实效性、处理问题的时效性、党与群众关系的和谐性与融洽度。提高党组织服务效能，就一定要将把握和增加优质服务为核心，所以每名党员干部要自始至终清白做人、努力干事业、勤恳为人民，全心全意为人民群众排忧解难，满足人民群众不断提升的美好生活要求，进而增强人民群众的安全感、幸福感和获得感。第三，增强功能整合的水平。基层党建过程中，重视提升党组织政治功能，完善与健全服务功能，不断提升政治功能、优化服务功能，让各种功能形成一种合力，进而更充分地体现整体功能，促进基层党建工作的顺利实施。

（三）制定科学招聘人才的标准，建设先进的基层党组织领导班子

新形势下基层党组织领导队伍建设关系到党建工作能否得到有效提升，政治功能能否得到强化。制定科学招聘人才的标准，配备强大的、选择优秀的基层党组织领导班子，就要做到以下几点。

首先，要严守入口关。招聘人才是更好开展党内政治生活的基础，招聘人才的优劣关系到我党与群众是否拥有融洽关系，关系到政治生态是否优化，关系到基层党组织是否具有较高的忠诚度。所以，要不断整治人才招聘方面的不正之风，避免出现“劣币驱逐良币”的不良现象，在风清气正的用人环境中维护和谐的政治生态。

其次，领导干部在政治过硬的同时，要本领高强。一方面，政治过硬是要拥有过关斩将、披荆斩棘的政治勇气和政治能力，不但要具备政治定力与政治能力，过“廉洁关”“作风关”“品行关”“思想关”“政治关”等一道道关卡，也要具备胆量与气魄，当面对与政治相关的原则问题时能够勇敢地表明自己的态度，坚定不移地遵守政治原则;面对丑化、歪曲、否定党的基本路线、党的领袖、国家与党发展历史、中国特色社会主义的语言和行为，要勇敢批判，对其进行坚决抵制和反对，有效控制政治方向;面对侵犯党和群众正当利益、违法乱纪的党员干部，无论是上级、同级还是下级，要勇于使用监督权，勇于亮出自己的政治立场。另一方面，本领高強是基层党组织领导要积极提升自己的能力，逐步提升自己的防范风险能力、狠抓落实能力、群众工作能力、依法执政能力、科学发展能力、改革创新能力、政治领导能力、学习能力，并在此过程中促进我国社会主义的建设与发展。

再次，建设完善、系统、全面的监督体系。重视舆论监督、群众监督、党内监督之间的协同性，形成监督合力。建设监督队伍，将不法分子从基层党组织中清除出去，提升基层党组织的纯洁度，不断增强党组织的政治能力，持续夯实群众基础。

（四）提升基层党建质量

增强基层党建质量，是新时代重视党建工作的整体要求。中国共产党自成立以来始终重视党建质量，遵守质量建党的基本原则。新形势下，增强党的政治建设引领作用，强化政治能力的提升，党员要做到以责任为基本保障，以忠诚为发展命脉，以思想为前进导向，积极发挥党员的先锋模范作用。

首先，坚持政治信仰，为提高党建质量指引正确方向。中国共产党将理想信念当作价值引导、精神支柱、政治灵魂。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，突出政治建设的主体功能。提升基层组织的凝聚力，确保党建工作质量的有效性。

其次，忠诚于党，为质量建党打下坚实基础。习近平总书记强调，绝对忠诚于党，重点在于“绝对”，就是没有水分、不掺杂质、没有条件、彻底的、唯一的忠诚。现阶段，以质量建党，要一直强化党员干部绝对忠诚于党，逐步增强其为党分忧的积极性，为民服务的实效度;对政治规矩的了解度，政治立场的稳定度，政治方向的科学度。

再次，提高政治责任，保证质量建党工作的实施。提升党建质量，建立完善系统的政治责任体系，提高基层、党员自律责任、组织执行责任、纪委监督责任、党委领导责任，建立责任体系，严格按照规范流程建立监督体制，加强政治建设的纯洁性。

四、结语

综上所述，促进基层党建工作既是我党坚持马克思主义政党思想的核心要求，也是新历史阶段我国处理社会新问题新矛盾、将全面从严治党思想从中央延伸到基层、促进习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层、深入人心的需要。全面体现基层党建工作的重要性，要一直将制度建设落实在每个工作环节中，重视在纪律上、作风上、组织上、思想上兴党强党，积极将基层党建工作当作是夯实党的执政思想、落实党的决策、体现党的主张、为人民群众提供服务的战斗堡垒。

參考文献：

[1]冯志峰.以政治建设为引领 提高基层党建工作质量[J].中共天津市委党校学报，2019（6）.

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[3]田莉，李红军.论新时代党的政治建设的唯物史观基石[J].学校党建与思想教育，2020（20）：4-6.

[4]李红军，刘晓鹏.新时代党内政治生态建设优化探析[J].理论导刊，2020（10）：45-52.

[5]黄相怀，尹建军，黎海波，王姗萍，谷秀青.新时代党的政治建设与治理能力提升[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2020，40（4）：1-10.

[6]郑吉峰.党的长期执政能力建设：缘起、维度与路径[J].湖南师范大学社会科学学报，2020，49（3）：111-118.

[7]陈燕.十八大以来加强党的政治建设的四个着力点[J].学习论坛，2019（5）：26-31.

[8]田俊萍.以政治建设统领新时代党的建设[J].红旗文稿，2020（19）：20-21.

[9]张亚鹏，营立成.发展的政治：新型基础设施建设的国家治理检视[J].学术论坛，2020，43（4）：76-81.

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