城市更新背景下的土地整备策略＊

方旖旎

（广州城建职业学院，广东 广州 510900）

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改革开放以来，城镇化快速发展，导致资源消耗过大，生态环境遭到严重破坏，成为影响我国经济社会可持续发展的重大问题。在生态文明建设的大背景下，未来城市规划不再是增量规划，存量规划成为新的议题。目前，我国超大和特大城市已进入存量用地更新的发展阶段。2017年，国务院批复北京城市总体规划与上海市城市总体规划，均要求坚持规划建设用地总规模负增长。与此同时，城市更新成为各城市挖潜存量用地资源、促进土地集约利用的重要手段。与北京、上海相似，广州也迈入从依靠新增建设用地向挖潜存量建设用地的转型期。

目前，广州亟须深入研究存量用地整备的策略与路径，这基于两方面的分析。一方面，城市更新成为广州城市建设用地的主要来源之一，2018年广州建设用地规模为1 890km2，因国家支持，2020年广州建设用地规模增加至1 949km2。另外一方面，城市更新在政府土地储备工作中发挥的作用有限，存量用地利用可释放大量土地资源。两方面分析说明，尽管城市更新成为广州城市发展土地供应的重要途径，但政府在其中能获得、支配的土地资源不足。按照正在编制的广州市国土空间总体规划，至2035年，全市计划推进300km2存量用地改造。在此过程中如何更好地发挥城市更新作用，确保政府掌握充分的土地资源，坚持规划统领的作用，值得深入研究和探讨，存量用地更新改造是破解土地资源困境的关键。……