乡村振兴视角下农村宅基地制度改革路径研究

□ 黄慧芝

1 农村宅基地制度改革和乡村振兴的关系

随着工业化、城镇化进程不断深入，农村宅基地（以下简称“宅基地”）制度在政策、法律与现实之间的冲突逐步加剧，现行的宅基地制度难以满足发展的需要，改革成为必要路径。如何放活农村土地资源，充分发挥好宅基地的功能性作用，释放农村土地的资产价值，统筹利用“三生空间”，实现乡村全面发展成了热点话题。在党在十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，核心是要重塑农民与乡村、乡村与城市的关系，聚焦乡村、联动城市，是新时期乡村发展的重大理论创新，也是新时代“三农”工作的总抓手。接着2019年中央一号文件提出要把“三农”问题当作工作的重心，要深化农村土地制度改革。同时，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》对加强乡村振兴用地保障做出了战略谋划，要用土地制度创新来助推乡村振兴发展。而且宅基地改革作为土地制度改革的重要环节，更与农民农村不可分离。总而言之，改革宅基地制度是新时代形势下推动城乡转型、促进乡村振兴的驱动力[1]。

2 宅基地制度改革过程中面临的挑战

2.1 宅基地流转不畅

受城乡二元化制的影响，宅基地流转范围有限，只能在本集体内流转。一是近些年城镇化速度的加快，大量农民迁移到城镇，宅基地闲置情况非常普遍。宅基地不受市场机制调节管控，闲置又不能得到流转，土地资源得不到合理均衡配置。二是宅基地的流转退出也缺少稳定的信息交流平台，想要退出宅基地的农户和想要租住宅基地的居民很难获取信息。……