山西万荣：竞争性用财机制推进城乡公共服务均等化

编者按：推进乡村振兴，补上农村基础设施和公共服务短板，资金投入不足是最大的难题。像万荣县的乡村，在全国各地乡村中是最普遍的一类。如何把有限的财政资金“用在刀刃上”，又如何撬动社会资本参与农村基础设施和公共服务供给，对各地基层政府是一大考验。万荣县打破部门利益格局、整合各类涉农专项资金，创新性地探索竞争性使用财政资金的制度，撬动更多的社会力量参与，精准投入美丽宜居乡村建设，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”作用。

作为传统农业大县，万荣县工业基础薄弱，财力有限。针对过去财政资金使用“碎片化”、经济效益不高等问题，万荣县近年来率先开启竞争性使用财政资金的创新机制，通过村民大会民主决策、村级自主申报、乡镇推选、部门联合踏勘、公开演讲答辩、网络现场直播、电话连线村民等环节，层层筛选、优中选优，让有基础、有能力、缺资金的行政村实现建设美丽乡村的梦想，推行“以奖代补”政策，撬动社会资本参与美丽乡村建设的激情，为实现城乡基础设施和公共服务一体化奠定坚实基础。

一、公开竞争让财政资金在阳光下有效分配

一是“化零为整” 从大水漫灌到精准投入。万荣县隶属山西省运城市，是中华农耕文明重要的发祥地之一，以果业为主导的农业是支柱产业，产业结构单一、发展水平较低，导致县财政和镇村财力相对薄弱。2000年以来，由于部门利益格局难以打破，财政投入到基层，阻力重重，导致钱花出去了，效益上不来，乡村与城市依然没有“接轨”，农民群众改变生活品质的迫切需求没有得到满足。……