高位推进强监管 科学治理上台阶
——龙南市“十三五”水土保持工作概述

刘 毅

(龙南市水土保持中心，江西 龙南 341700)

龙南地处江西省最南端，是江西的南大门，总面积1 646 km2，辖17个乡(镇、场、社区)，总人口34万人，作为一个有着千年历史的客家古县，有客家围屋376座，有“世界围屋之都”之称。建有中西部县唯一的正处级海关、检验检疫和保税物流中心(B型)，拥有赣粤边际唯一的国家级经济技术开发区。境内离子型重稀土储量占世界已探明储量的70%，被誉为“中国重稀土之乡”。风景名胜众多，拥有国家级自然保护区和国家森林公园九连山，全国重点文物保护单位关西新围、燕翼围和杨村太平桥，省级风景名胜区南武当山，被国家旅游局列为全国第二批全境旅游示范创建名单。“十三五”期间，龙南市委、市政府认真践行“绿水青山就是金山银山，良好生态环境就是最普惠的民生福祉”的生态文明理念和以人为本理念，坚持保护与开发并重，生态优先的原则，按照“水利行业强监管，水利工程补短板”的要求，以水土保持科技示范园创建和崩岗治理为抓手，结合美丽乡村建设、农业产业发展、全域旅游发展，实现山上山下共同治理，创立了市级、国家级水土保持科技示范园，不断提高治理水平，在补短板方面取得了显著成效。

1 “十三五”水土保持工作成效

1.1 建章立制，水土保持监督执法有新突破

“十三五”期间，龙南市出台规范性文件7份，如2017年印发的《关于进一步做好当前龙南水土保持工作的实施意见》(龙开办字〔2017〕123号)，提出“三个严格一个查处一个加强”的工作要求，即严格生产建设项目水土保持方案审批，严格生产建设项目施工过程监管，严格水土保持设施竣工验收；及时查处各类违法违规行为；切实加强水土保持工作职责，对水保、发改、环保、国土、建设、林业、矿产、安监、果业、工信等部门的水土保持工作职责作出了明确规定，对履职不严监督不力的单位和相关责任人严肃追究责任。这些文件为构建水土保持“三横一纵”监管网络、规范山地开发水土保持工作、落实水土保持工作联席会议制度作出了相关规定，是高位推进水土保持工作的“尚方宝剑”。

通过“三纵一横”网络监管，联合巡查执法、利用“天地一体化”核准疑似图斑等手段发现问题，查处重大水土保持违法案件，以案说法，传导出水土保持监督执法的强大威力。据统计，“十三五”期间编制水土保持方案报告书(表)117份，审批117份，编制率和审批率都达到100%，是“十二五”期间的4倍，水土保持设施竣工验收76个，通过查疑似图斑110块，发现和补报水土保持方案报告书21份，补缴水土保持补偿费65.30万元。“十三五”期间共收取水土保持补偿费574.5万元，是“十二五”的4.5倍，对3起重要的水土流失违法案件进行立案查处，处罚金额达55.6万元。

1.2 共同治理，水土保持生态环境明显改善

充分发挥好水利水保、林业、果业、国土、矿管、环保、企业、社会团体、治理大户的力量。“十三五”期间共治理水土流失面积148.53 km2，与“十二五”相比，水土流失强度明显降低，轻度流失由215.6 km2提高到261.21 km2，提高了21.15%，强烈以上流失面积由46.13 km2下降到10.86 km2，下降了76.46%；森林植被由单一的针叶残次林改变为针阔混交林，阔叶林补种面积达47.93 km2，森林植被覆盖率从“十二五”期末的76.5%提高“十三五”期末的82.2%。

1.3 建设精品，水土流失综合治理上台阶

以龙南市乡村振兴、美丽乡村建设规划为指导，把水土保持规划有机地结合进去，按照因地制宜、因害设防原则，充分考虑小流域地形地貌特点，注重产业发展特色，挖掘风俗文化底蕴，实施中做到工程措施精细化、植物措施景观化、水土保持文化通俗化。在“十三五”期间，创立虔心小镇“虔茶采摘+生态旅游+水土保持科普”为一体的国家水土保持科技示范园，黄沙畲族“马鞭草观赏+畲族文化体验+虔龙红茶场生态旅游+水土保持科普”为一体的赣州市水土保持生态示范园，东坑均兴河“生态油茶基地旅游+水土保持设施体验”为一体的赣州市水土保持生态示范园。同时，结合九连山古坑、杨村圆布、程龙龙秀等7个美丽乡村建设点，通过精心建设，发挥好小型水土保持工程作用，水土保持措施成为乡村建设点一道亮丽风景线，深受百姓欢迎，成了群众旅游、休闲的好去处。

1.4 崩岗治理，水土保持生态安全开启新尝试

2018—2020年，在杨村镇治理崩岗50座，治理崩岗面积8.06 hm2，并形成了3种治理模式。①崩岗治理+脐橙产业+蛋鸡养殖模式。在新坡村集中连片崩岗群治理点，分级削坡不仅开拓出2.16 hm2的土地全部种植了脐橙，还确保了年养殖2万羽蛋鸡的厂区安全。崩岗治理后，养殖户又增加了一处饲料加工厂并扩建了一处年出栏160头肉猪的养殖场。②崩岗治理+美丽乡村模式。在圆布村，对村庄后面一片山体破碎、泥沙淤积、臭水横流、蚊蝇滋生的崩岗地段进行了治理，开拓出一片1.28 hm2的土地并进行了绿化美化，现已成了满眼皆绿、排水顺畅、生态安全、群众饭后聊天、散步的好去处。③崩岗治理+生态安全模式。2019年6月10日一场百年一遇的洪水，在紫霞村出现了崩岗损毁民居情况。后来通过分级削坡、锚杆架沟梁护坡、截排水沟、山脚挡土墙、裸露地植树种草的方式，稳固了崩岗，既确保了生态安全，又保障了群众的生产生活安全。

1.5 形式多样，水土保持宣传达到新高度

在宣传对象方面，通过水土保持科普教材进学校，对1 200多名学生进行培训；利用党校平台，对龙南200多名中层干部进行授课讲解；借助环境卫生宣传平台，采用发放宣传资料的形式，对5 000多名社区群众进行宣传；在巡查、监督执法时对110多个企业开展了水土保持法律法规的宣传。在宣传方式上，通过水土保持微视频、三句半、水土保持小品等形式进行宣传；通过微信、抖音、公众号、有奖水土保持知识竞赛、广场大屏幕等现代手段进行宣传。同时，充分利用好水土保持报刊、水土保持生态建设网，宣传龙南水土保持生态建设成效、主要做法、工作动态。

利用好虔心小镇国家水土保持科技示范园平台，建立了拥有21块水土保持展板的宣传长廊，给每种树木佩戴二维码，扫二维码可认识树木。在“十三五”期间，水土保持宣传达到全覆盖，群众、领导干部、企业人员对水土保持的认识达到一个新高度。

1.6 精准扶贫，水土保持有新作为

“十三五”期间，龙南以水土保持重点建设工程为契机，发挥中央补助资金的作用，努力在脱贫攻坚战中作出水土保持贡献。一是积极为贫困村和贫困户完善水土保持基础设施建设。发挥好小水陂、小谷坊、蓄水池的作用，为居住分散偏僻的群众增加了水源，共有14个村贫困群众165户506人受益。发挥好挡土墙、排水沟和小山塘的作用，为移民搬迁和保障安居点、2个美丽乡村建设点完善水土保持基础设施和绿化美化工程，涉及123户贫困群众372人。二是扎实帮扶贫困群众发展农业产业。帮助贫困户开挖好条带，建设好产业路、排水沟、蓄水池和小山塘，发展脐橙、鹰嘴蜜桃、油茶等产业。共为102户贫困户完善水土保持基础设施面积达84 hm2,使贫困群众人均年收入达1.5万元以上。三是吸纳贫困群众就业，努力提高群众收入。一方面通过帮助种养大户，做大做强农业产业，增加贫困群众就业，如虔心小镇国家水土保持科技示范园每年至少有60多名群众长期务工；另一方面吸纳贫困群众在施工队务工，每年至少有10名贫困群众在植树种草工程建设中务工，每月工资达4 000元以上。

2 主要做法

2.1 “五轮驱动”开创水土保持监督执法新局面

一是高位推进促发展。龙南市委、市政府从依法保持和合理利用水土资源，保障经济社会可持续发展，推进龙南生态文明建设等方面出台了7份规划性文件，对于工业园区开发、矿山开发、房地产开发等项目要求主管部门把好水土保持审批关，未经批准一律不予立项和办理相关手续。在水土保持各项经费方面给予保障，并以每年5%～10%的速度增长。

二是齐抓共管有成效。围绕长江经济带环境保护行动，龙南市发改、环保、林业、自然资源、应急管理、经开区项目办等部门在“十三五”期间进行了10多次联合执法，齐出力、共管理、造声势，很好地体现了统筹的威力，提高了办事效率。

三是网格化管理夯责任。以村委、居委会为单元构建105个水土保持监督网格单元，构建“网状管理，分级负责，负责到人”的网络监管机制，打通监督管理的“最后一公里”；人员由乡、镇从村委、居委会中推荐，通过培训，建立网络管理微信群，确保了全方位监管，能及时发现破坏水土资源的现象，特别是对边远山区的小型林果开发、乱倒乱弃行为监管发挥了很好的作用；人员按月领取一定的补助，费用来自返还的水土保持补偿费。

四是严格执法显威严。有法必依，执法必严，“十三五”期间，龙南市通过查处一批典型的水土保持违法案件，立案查处，启动问责，传导法治威力。龙南市共启动建设了3个风电场建设项目，2016年启动的雷公山风电场和2018年启动的杨村风电场，由于没有落实水土保持“三同时”制度、弃土弃渣随意堆放，被立案查处，分别罚款23.6万元和32万元。2019年启动的洒源石灰山风电场则认真按照水土保持方案，先拦后弃，及时绿化，在堆土场堆放弃渣，做好临时排水设施等措施。据统计，“十三五”期间共立案查处水土保持违法案件6起，罚款82.6万元。

五是以案释法强意识。立足龙南市水土保持违法案件，通过龙南市电视台进行播放，把开发建设项目中的违法事件，对应的水土保持法律法规，解释为什么”违法”，违法应受到的处罚，应如何做才不违法。同时，把漫画装订成册，发放到业主手中，通过警示教育，提高全社会的水土保持意识。

2.2 “四治同步”建设水土保持科技示范园

虔心小镇是从2013年开始创建，2017年申报，2018年2月水利部批准的国家级水土保持科技示范园。虔心小镇规划面积6 667 hm2，核心区面积667 hm2，是以虔茶产业为主题，结合丰富的山水茶竹资源打造成的集自然风景、田园风光、客家民俗、虔茶文化为一体的农业旅游休闲观光特色小镇。

在创建过程中，治山、治水、治绿、治景同步，不断提高防护和治理水平。治山，从山上至山下，从山坡至沟谷，科学布置，因害设防，山头上有蓄水池，山脚有塘坝，山坡上有不同类型的护岸工程。治水，一是科学防治，水不乱流，从山顶到山脚，山坡至沟谷建设有护岸工程、截排工程、沉沙池、谷坊、拦沙坝、塘坝等工程，实现水不乱流。二是统一收集，达标排放。修建2座污水处理池，收集来自餐饮、住宿、生活中的污水，做到达标排放。三是留住雨水，雨蓄旱排。梯田有坎下沟，山坡有截排水沟、沉沙池，沟谷有谷坊，主要水溪中建有3座塘坝，层层蓄水，使水流有声音、能跳跃、有动感，高处远眺，整个水溪荡漾，山更青水更绿了。治绿，在种植虔茶的梯田壁上种植红豆杉、山苍籽，20多万株红豆杉已成为虔茶基地的主要景观；裸露的地段种植四季相适宜的花卉，已收到一年四季满园绿的成效。治景，注重各项水土保持措施与周围景观相协调，如用卵石砌成的护墙，用细卵石装饰的谷坊，种植景观性高的台湾四季草、马尼拉草、波斯菊等，采取“工程措施精细化、林草措施景观化、水保文化科普化”手段，使水土保持建设内容成为景区内一道亮丽的景观。

2.3 “五小工程共建”助推乡村振兴发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，乡村振兴涉及的生态文明、粮食安全、生态环境保护等都与水土保持生态建设有密切的联系，在遵循因地制宜、因害设防的基础上，明确提出坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统综合治理，推动生态文明建设。“十三五”期间，龙南市主动作为，充分发挥好小山塘、小水池、截排水沟、拦挡工程、田间道路工程“五小工程”的作用。

一是加强技术指导，乡村建设保持原生态。要求美丽乡村建设点不搞大开大挖、不砍大树、不填塘、水不乱流，雨污分流，集中收集达标排放，裸露地乔灌草有机结合、景观化种植。

二是完善基础设施，助推农业产业发展。脐橙、鹰嘴蜜桃、油茶是龙南市群众致富的主要农业产品，但种植业前期投入高，受气候、市场、管理水平影响大，建园初期都集中出现路难行、水短缺、排水不顺畅等问题。春天雨水多道路泥泞，肥料难上山，小雨水难储、中雨水乱流、大雨果园破坏严重等现象频发。“十三五”期间，为解决这些存在的问题，累计巩固提高经果林面积1 013.24 hm2，修筑田间道路32.1 km，建蓄水池39座、排水沟27.51 km、沉沙池116 座，达到了“小雨水不出沟、中雨水不下山，大雨水不乱流”的功效。水泥道路把大小果园连缀在一起，程龙、渡江3个400 hm2的果园已发展为旅游、休闲、体验、采摘的好去处。

三是精细化治理，水土保持元素为美丽乡村建设增彩。充分利用农村田、路、水、渠、河等景观，注重自然生态的保护和民俗文化的挖掘，形成“进村一条路，环村一片林，围塘一圈柳，庭院花果香”的农村生态美景。围绕水做好文章，护岸、护墙采用卵石砌筑，顺河岸或曲或直，单调的工程措施转变为一道赏心悦目的风景；从水工建筑物来说小水陂只有蓄水和灌溉作用，但通过艺术装饰，将其建成彩虹桥，水流要么水雾蒙蒙，要么水波涟漪。对裸露地，则按照“春花烂漫、夏之宁静、秋叶妖娆、冬枝苍劲”的思路栽种树木，草本则选择四季常青的品种。水土保持在美丽乡村建设点上不只锦上添花，更是画龙点睛。