产业扶贫政策与农村贫困人口需求的契合度研究

2021-04-07 10:39安健
今日财富 2021年9期
关键词:贫困人口贫困户政策

安健

改革开放以来,我国通过大面积、大规模的救济形式扶贫,帮助上亿人摆脱了贫困。随着剩余贫困人口数量的不断减少,我国当前的扶贫进入了重要阶段,当前最重要的是如何利用产业扶贫相关政策,找到与农村贫困人口实际需求的真正契合点,以此保证我国的扶贫能够走出“内卷化”困境,通过调整政策方向,保证扶贫更加有效,真正实现我国在扶贫方面的伟大目标。

习近平总书记在2015年的中央扶贫开发会议上提出“到2020年需要实现农村中的人口不愁穿、不愁吃,义务教育、住房安全以及基本医疗得到保障,同时将贫困地区的农民人均能够支配的收入,增长情况高于全国的基本水平,基本的公共服务指标需要与全国平均水平相近。”想要实现这一目标,当前最重要的就是找到产业扶贫、贫困人口实际需求之间的契合点,以此保证习近平总书记的扶贫目标能够真正实现,为我国的脱贫工作提供全新转机。

一、产业扶贫政策与农村贫困人口需求的契合现状

(一)项目安排

首先,项目一般被“精英”所捕获。在实际的产业扶贫中,项目一般是上级政府进行安排,或者是主动向政府进行申请获得。第一种情况下的项目,国家给予的扶持力度非常大,具有成本低、见效快、风险小等各种优势。这些项目的初衷主要是利用扶贫功能比较大的项目,扶持一些相对比较弱势的村,实现抑强扶弱,从而带领更多的农村脱贫致富。但是在实际的实施过程中,经常会出现一些特别需要支持的农村,得不到扶贫项目,资源不断流向条件好、资源丰富的村中,导致与具体扶贫目标出现偏离。其次,项目戴帽。在具体项目的选择方面,熟悉贫困村庄现状的基层政府、职能部门等并不占据优势,反而更高一级的政府主观意识决定了具体的产业。主要体现在基层的干部为了能够满足领导需求,选择产业的时候,更加愿意选择领导具体负责和重视的产业项目,然而忽略了贫困户的实际需求,贫困户的实际话语权和参与能力被弱化。

(二)资源配置

首先,小农经营模式下,合作社存在几个方面的劣势。一,合作社实施规模化经营,在成本上相对比较高,因为这种经营模式需要运营、维护,这就要花费大量的资金、人力。二,合作社实施规模化的生产,生产出的小农蔬菜一般产量相对比较大,需要销售给更大的市场,这就需要承担比较大金额的交通费用和维护费用。同时,如果出现价格波动,容易导致蔬菜直销,由此可见,规模化的经营承担风险较大。三,除了需要雇佣工人特纳之外,一些规模化的产业还需要适合的监督和管理。其次,在小额信贷方面,也存在与契合度失衡的情况存在,主要可以体现在以下几个方面:一,小额贷款、贫困户的抗风险能力无法匹配,贫困户往往经不起任何的变故,不会轻易申请贷款。二,偿还年限、偿还能力不相符,如果风险导致贫困户出现无法按时还款的情况,贫困户就需要承担额外的利率,甚至容易导致诚信记录产生影响。三,政策和认知能力不相符,一般情况下,贫困人口的文化水平相对比较低,对于一些政策和优势无法真正认同,导致贫困户容易产生对信贷的恐惧心理。

(三)实施方式

首先,由于传统优势产业与全新产业在形式上存在一定的不同,因此造成在传承文化、传承技术两个方面存在着不同。具体分为分为文化观念、经验技术、资产收益等三个方面。如在文化理念上,贫困户一般更愿意接受自己家乡的一些传统产业,不乐于尝试全新的产业,导致扶贫产业无法顺利实施。其次,由于项目开始的前提是需要投资者给予支持,因此投资者自身的属性情况,能够在一定程度上影响契合度。但是由于外来商人具有明显的商业意图、贫困户对传统商人的偏见、本地商人不重视商业利益等原因,导致贫困地区的自我发展能力相对比较差,因此无法真正将脱贫有效落实在实际中。

二、保证产业扶贫政策与农村贫困人口需求的契合具体策略

(一)完善制度设计,营造良好环境

按照当前我国的贫困人口具体情况,完善制度环境,是保证扶贫效率的重要方式,政府需要积极的营造出良好产业发展相关的制度環境,为贫困地区的脱贫提供动力和保障。一,政府需要注重项目的申请、验收以及考核等各个方面,建立和完善相关的监督机制,同时需要引入第三方的评估相关体系,打破地方政府权力寻租的具体需求。此外,还需要在项目的开发中,在基层政府中建立起有效的奖惩机制,提升基层政府的参与积极性,保证扶贫效率和质量。二,将项目的审批程度进行合理简化,将更多的决策权力分配和基层政府。由于当前扶贫项目在审批手续上比较繁琐,如一些项目在前期需要半年以上的时间准备,最长的可能会达到1-2年左右,并且审批需要经过各种各样的部门,十分麻烦,容易出现各种腐败问题。因此为了能够解决这一问题,需要按照国家“简政放权”相关要求,对项目的审批程序进行精简,将一些权限下放给基层政府,保证审批的效率。三,实施针对形式的政策。由于在不同的地区、经营能力的不同、资源配置的不同等,导致脱贫的实际需求也存在不同之处。因此,政府需要在项目的安排、策划两个阶段,充分考虑具体的需求、经营条件、资源情况等选择具体的产业。在个体的扶持方面,不能够只关注一些能力较强的贫困户,从而忽略了一些能力较差的个体户,对于想要发展但是没有劳动力和技术的个体户,需要通过组织的放逐、入股资金等方式,带动其实现产业方面的发展。四,完善制度环境需要各个要素共同努力,才能保证贫困人口真正改变现状。因此,政府需要大力支持返乡人员、企业家积极的回到家乡参与建设,为脱贫提供一定支持。同时,为了保证返乡人员或者是企业家能够提升参与的积极性,可以使用相关的政策为扶贫提供保障。五,按照当地的实际优势,加强对公路或者物流的设施建设,并且在制度的建设上下功夫,以此保证能够为产业实现更好发展提供支持。

(二)发展专业合作社,发挥应有作用

专业合作社是贫困地区的扶贫主体,在生产、经营等产业中的各个环节,都发挥着非常重要的作用,需要保证其在享受各种优惠的情况下,承担起对应的责任。因此,基于当前扶贫的现状,需要发挥出专业合作社各项功能作用,具体可以从以下几个方面入手:一,合作社需要加强自身的建设,将自身的管理制度进行合理完善,提升生产、经营水平以及社会责任感。合作社在发展中,不能够过于追求利益,需要明确具体的目标是以产业带动脱贫,同时也要充分考虑合作社的具体情况,对于各种政策优惠需要有所取舍,避免出现合作社功能体现不出应有作用的情况。此外,需要积极的对项目实施模式进行创新,如可以将贫困户受众的土地,按照分类对待的方式进行下放,将这些土地承包给有能力、有意愿的贫困户进行经营,然后将经营权交给贫困户。这样不仅能够降低合作社的成本,还可以发挥贫困户价值,激发起其脱贫的信心。二,基层各个部门需要积极给予配合,并且做好监督和指导相关工作。需要完善合作社的绩效考核相关体系,建立起适合的评估相关机制,保证合作社能够对覆盖范围内的人群中,最需要脱贫的贫困户给予支持和保障,保证扶贫的目标精准。因此,需要提升合作社的准入门槛,采用按个的审核相关机制,对合作社的具体质量进行控制,禁止表面上扶贫、实际上为了政策优惠的情况出现。这就要求省级的政府和扶贫办积极的进行交叉审查,重点考核资金的使用情况、脱贫效果、贫困户的参与性等。对于一些情况较差、不能承担责任的合作社,需要要求其进行修改,而对于缺少社会责任的合作社,需要及时将其淘汰掉。三,需要不断的引进全新人才。缺少人才是很多合作社面临的共同问题,贫困的地区不管是在人才质量还是储备方面,都存在一定的不足,一些具备丰富经验、良好管理能力的人才,会由于各个方面的问题,不乐于到贫困地区中参与工作。因此,首先可以对本地原有的人才进行有效培养,同时聘请专业的人员给予指导。这样就能够引导贫困户、返乡人员参与创业。其次,可以合理引入外来的一些人才,通过与高校合作鼓励一些大学生在毕业后参与创业,并且将这种人才的需求纳入到相关政策中,创建其人才供需的平台,如可以通过网络招聘、专场招聘等方式,将一些紧缺性的人才进行有效引入。

(三)加强风险管理,提升信贷意识

扶贫中的小额信贷服务,是扶贫政策中针对贫困户的一种资金扶持,这种政策已经成为精准扶贫具有特色的一种金融品牌。但是在该政策的实际实施过程中,依然存在一些比较明显的问题,因此,为了能够完善风险方面的管理,加强贫困户的信贷意识,需要努力创新贷款模式,完善风险补偿相关机制,具体可以从以下几个方面入手:一,需要不断完善贷款的相关管理机制,健全信贷评估体系。对于一些有贫困户参与的项目,不仅需要定期进行跟踪调查,同时也要对产业项目实施综合的评估。同时需要对债务方的经营情况、生活情况进行合理监测和分析。二,对不良贷款、逾期进行区别对待。对一些由于非主观因素导致的到期无法还款贫困户,需要为其进行合理协调,办理贷款的延期,对于一些追加贷款能够解决困境的贫困户,需要追加贷款给予支持,避免出现因债返贫的情况出现。同时需要有效办理无还本续贷相关业务,对于一些贷款已经到期,但是依然有用款需求的一些贫困户,金融机构可以提前介入进行调查以及评审,在风险能够控制的情况下,可以先不用偿还本金,为其办理续贷相关的业务。三,发展扶贫相关保险。农业保险提供的相关保障机制,能够有效分散信贷机构的风险,因此可以将农业保险和信贷机构有效结合在一起,互相补充,促使扶贫的金融体系能够实现立体发展。四,提升信贷意识、法律意识。由于贫困地区的人口素质相对比较低,基层政府需要从不同的途径对政策知识进行宣传,保证贫困户能够理解信贷相关政策、用途、方法和要求,提升其依法信贷的意识,创建优质的信用环境。

三、结语

当前我国在扶贫方面面对的问题,主要集中在如何找到产业扶贫、人口需求的契合点,实现更加有效的扶贫,保证扶贫真正符合贫困人口的需求。基于此,需要通过完善制度环境的设计、发挥合作社的实际作用、加强对信贷风险的管理等方式,不断的提升扶贫精准度。只有这样才能够保证扶贫真正与贫困人口的实际需求相符合,实施具备良好针对性的扶贫政策,促使脱贫目标能够真正实现。

(作者单位:甘肃建筑职业技术学院)

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