浅谈排污许可制实施过程中的问题及建议

宋艳艳 张维娟 高文翰

（1 中瑞（天津）环境技术发展有限公司 天津 300191 2 联合泰泽环境科技发展有限公司 天津 300042）

引言

2016 年11 月国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》[1]，要求至2020 年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作的任务。自该项工作开展以来，国家已发布两版 《固定污染源排污许可分类管理名录》，最新的2019 年版名录[2]中共包含108 个行业类别（涉及国民经济行业分类中49 个大类、212 个中类、706 个小类）和4 个通用工序。此外，国务院、生态环境部等相关部门陆续发布了多个行业的排污许可证申请与核发技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南等技术文件，并通过了《排污许可管理办法》（试行）、《排污许可管理条例草案》等法律法规文件，加强了排污许可证管理制度的法律效力，为环境保护部门的监督和执法提供了依据。这些法律法规和技术文件的发布为排污许可制度的改革和发展提供了有力保障，使得排污许可制的法律和技术支撑体系更加健全。

截至目前，2020 年已收官，全国已发放近40 万张排污许可证。排污许可制度的改革是一项意义重大、影响深远的决策，其涉及的行业类型众多，各行业均有其行业特性及专业性，核发工作不仅专业，而且任务量巨大，在排污许可实施过程中，如何进一步完善排污许可机制、有效衔接整合已有的环境管理制度、加强证后监管、形成长效机制是需要重点探讨的问题。……