欧盟对华政策在摇摆中酝酿新变化（焦点话题）

忻华

中欧关系的演变历程与冷战结束以来的经济全球化浪潮紧密相连。2001年中国入世促使经济全球化驶入快车道，2003年中国与欧盟宣布建立全面战略伙伴关系，中欧关系进入冷战后的蜜月期。然而2008-2010年的国际金融危机和主权债务危机开启了“潘多拉之匣”，导致经济全球化积累的矛盾陆续爆发，将整个世界拖入持续动荡的变局之中，欧盟外部的地缘战略环境趋于碎片化，内部又出现多重危机，民族主义和民粹主义的崛起更使欧洲的社会撕裂日趋严重。就在欧洲步履蹒跚之时，中国崛起成为引领世界经济增长的第二大经济体，鲜明的反差之下，一些欧洲政治精英和欧盟决策层对中国的战略认知悄然改变。

欧盟对华认知的变化如同潜流暗淌，经历了缓慢的过程。2009-2010年爆发的主权债务危机使欧洲经济剧烈震荡，但欧洲政治精英和专家学者的战略认知并未立即转变，就在美国学者预言新自由主义国际秩序可能陷入困境、中美可能走向对抗的同时，欧洲人仍觉得岁月静好。2016年6月22日欧盟出台了《对华战略新要点》文件，仍然期待与中国开展多领域的深度合作。但2016年也是欧盟对外战略认知的深刻转折之年，就在这一年，英国决定“脱欧”，恐袭潮和难民潮达到顶峰，而特朗普的当选打破了中美欧三边关系原有的平衡。2016年底，中国美的集团打算收购德国机器人制造企业库卡公司，这在很多人看来是压垮欧洲对华优越感的最后一根稻草。……