认知偏差下的基层信访工作困境

郝晓锦

摘 要：信访制度是我国具有特色的制度设计，为中国特色社会主义建设发挥了重要作用。现阶段的信访制度在实际的运行过程中遭遇到了一系列的困境，基层信访工作效率低下是其中的问题之一。基层信访工作是信访人与基层政府互动的过程，在双方互动的过程中，由于他们自身持有不同的认知，而这些认知的差异造成了双方现实互动的矛盾，成为造成基层信访工作问题的原因之一。

关键词：信访制度;信访工作;认知偏差;基层政府

中图分类号：D63-3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）03-0146-03

近年来，基层信访工作遭遇了一定的挑战，基层政府在处理信访工作时往往显得力不从心。具体表现为基层政府处理信访工作效率低下，信访量不断攀升，更有甚者在解决信访人的信访案件前反而更容易与信访人之间形成新的矛盾，使原本难以处理的问题变得更加雪上加霜。基层政府这些问题的产生，一个重要原因便是基层政府与信访人在信访过程中持有不同的认知。信访制度在现实运行过程中是多种行为角色参与的过程，不同行为者持有不同的利益与立场。而对于信访制度的观察与认知，不同的行为主体具有很强的主观性，信访人继承了在社会动员时代流传下来的以群众路线为核心的朴素的认知内容，而基层政府则在压力型体制下坚持遵循以秩序巩固为核心的原则。这就使得由认知冲突而造成的行为者之间的矛盾不可避免。……