铁路建设领域农民工工资治欠问题及对策分析

莫志华　李小燕　赵耀

摘要：文章结合广西铁路建设农民工工资治欠工作，根据国家当前对工程建设行业农民工工资治欠工作的要求，分析铁路建设领域中存在的农民工欠薪问题，提出加强工程建设农民工工资治欠工作的对策。

关键词：铁路建设;农民工;治欠

0 引言

自2018年广西第一条自主建设的地方城际铁路——南宁至崇左铁路开始，地方自主建设已经逐渐变成主流之一，并且随着铁路建设的快速发展，铁路施工单位的农民工用工量也在飞速成长，由此引起的劳务分包农民工治欠问题也变成一个重点关注对象。自2020年以来，尤其自《保障农民工工资支付条例》实行以来，农民工治欠管理成为越来越受重视的工作，做好农民工治欠管理，对项目的顺利推进具有重要的实际意义和政治意义。

1 当前铁路建设领域农民工治欠工作形势

当前的形势下，铁路建设发展在我国日新月异，高速铁路、城际铁路已成为日常生活中的一部分。广西的铁路建设也经历了从无到有的过程，从第一条通车的动车线南钦线，到已建成通车的柳南客专、云桂线、贵广线、南百线等，以及正在建设的南崇铁路、南玉铁路等，广西铁路建设领域尤其是高铁建设得到长足发展。随着铁路建设在广西区内逐步提速，到桂务工的来自不同省份的农民工也越来越多，加大了农民工治欠工作的难度。

对待企业农民工治欠问题，国家也高度重视，为此制定出明确目标，出台一系列政策，要求重点解决建设项目拖欠农民工工资问题。铁路建设行业是交通建设的重要组成部分，农民工治欠问题也是建设管理中的一个重要问题。广西作为西部地区，与沿海省份相比有不小差距，但是对农民工治欠工作也日益重视，也根据实际情况做了不少工作。对此，深刻了解国家和地区对农民工治欠方面的要求，在实际中更有利于完成工作，避免影响工程建设，防止政治事件发生[1-2]。

（1）从宏观方面，自2019-12-30国务院签发国务院令，公布《保障农民工工资支付条例》并自2020-05-01起实行开始，第一次从国家层面将农民工治欠工作制度确定下来，同时也标志着治欠工作常态化，在日常工作中，农民工工作将作为建设管理工作的组成部分。广西壮族自治区各交通建设系统也必须紧跟国家政策，在各项目中进行宣传普法，宣贯支付条例的各项基本内容，紧抓落实，需投入相当力量来完成这项工作。

（2）从地方层面，广西作为铁路建设领域的重要地区，农民工治欠工作一直作为重中之重，自治区治欠办明文要求重点落实“一金七制度”的各项要求，积极落实农民工保证金制度、信息维权公开制度、实名制等各项制度及要求，同时要求对于农民工实时反馈项目问题要及时纠正、及时解决。对标段内农民工实行实名制管理，并与农民工逐一签订合同，并按总承包单位代发制度发放工资。施工中进行全过程结算，按月发放农民工工资。

广西每年均需要开展根治欠薪工作督查农民工工资问题，根据实际制定农民工治欠基础资料核查台账，并根据实际情况，具体问题具体分析并进行优化。如2020年核查基础台账就对2019年情况进行了优化，尤其是将现场抽检、走访农民工纳入基础资料检查，更加侧重现场检查。

（3）从细节方面，除完成日常的检查工作外，也要根据自己所处区域特点进行管理，急人所急，想人所想。对此，广西壮族自治区治欠办专门下发文件对“一金七制度”进行要求，并制定新式的施工现场农民工维权信息告示牌，在原农民工维权信息告示牌要求的各项信息基础上，特别增加当地法律援助机构一栏，保证农民工能用法律保护自己的权益。同时，信息化也带来新的网络管理要求，为了方便实时管理，广西正参照沿海先进省份经验，在铁路建设方面逐步实行农民工信息网上实名制录入，以此进行数据归集、查询，有利于后續治欠工作的管理。

2建设领域农民工治欠存在的问题和原因分析

农民工治欠问题有其特殊性和复杂性。农民工治欠问题复杂的重要原因是涉及单位多，政府相关单位、建设方、监理方、施工方、银行等都与之相关，既有上级机关的要求，也有自身的责任。如果相互之间协调不通畅，将导致工作产生盲点或重复，从而影响农民工治欠工作的正常开展，这就需要以政府为主导、各参建单位通力合作、银行等各相关企业单位积极配合，才能保证农民工治欠工作的顺利完成。

（1）涉及面广，协调难度大。治欠问题涉及政府诸多部门和各参建方，参与单位多，在治欠工作执行过程中不可避免会出现执行偏差和认知不同，如参与者未能充分理解国家和地方治欠办的有关文件精神，将导致治欠工作执行不够彻底，落实不够到位。再加上部分人员缺少责任心，容易滋生敷衍了事，存在不作为的心态，在不同程度增加了治欠工作的难度。

（2）随着网络办公的兴起，网上实名制系统已经越来越受到有关单位重视，政府、建设方、施工方陆续建立自己的实名制管理系统，在一定程度上起到了很好的作用。但是政府部门、建设方、施工方均需录入网上实名制系统，平台多，信息未能共享，未能形成合力。同时由于各系统平台之间差异大，录入人员多为参建单位的农民工专职人员，其不得不将大部分精力用于系统录入管理与核实，同时由于系统的繁杂不一，导致审核流程较长，效果不如预期。

（3）农民工文化素质较低、法律意识淡薄。农民工普遍认为通过正常法律维权成本高，因此讨薪多采用到政府职能部门或建设方上访的方式寻求解决;另外有部分恶意讨薪包工头甚至故意将事态扩大影响，以达到获得正常农民工工资以外的不正当要求;同时也有部分农民工因为文化水平低，在现场施工中虽然知道有农民工工资支付条例及农民工维权信息牌，但是对其中的各项信息不甚了解，更谈不上用来维护自身的利益。

（4）施工方重视程度不够，在农民工冶欠过程中，施工方是主体，但是因为项目部人员数量配置不足，一般只能安排少数人员及部门负责农民工治欠工作，其他部门参与度不高，对农民工治欠工作抱着与己无关的态度，未能做到齐抓共管。仅靠个别部门及人员工作，而且部分人员只能完成一些基础性工作，未能有充裕时间对劳务分包人员进行核查，更多的只是亡羊补牢，而不能防患于未然。

（5）监理作用未能发挥，监理方是建设方聘请的第三方监督管理单位，负责现场的施工管理，对现场管理及劳务分包情况掌握第一手资料，是除施工方以外最了解现场真实情况的单位。但是监理方参与度不足，未能让监理起到应有的管控作用，也是治欠工作困难的重要原因。

3 农民工治欠问题的对策建议

（1）政府部门可以统一文件的形式，明确下级劳动监察大队权责，同时也明确各参与方的责任与工作，避免多头管理，同时加强各执行单位的有效联动，减少重复工作。同时，网络化是未来的大趋势，工作时要考虑综合统一，简化流程，信息共享，形成合力，避免把施工方的主要精力放在信息反复录入中，要让施工方有更多的力量加强自查自管，做好预防。

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（2）加强对农民工的宣传。宣传工作是农民工治欠工作的重中之重，怎么样提高农民工对自身权益的认知是十分重要的，因为内因才能起到主导作用，只有农民工自身充分认识到《保障农民工工资支付条例》的精神实质，才能更好地为自身服务，合法维护自身权益。做到这一点，需要提高农民工思想意识，要考虑在过程中陆续加强农民工的素质教育，不只要让农民工知道维权，更要知道合法维权。我们要对农民工这样的弱势群体进行扶持，做到依法办事，合理讨薪[3]。

（3）在建设施工合同中将农民工治欠列入考核重点，设置奖惩机制，在合同中规定，对未能切实解决农民工治欠问题的，要进行处罚，同时对做得好的施工单位及个人也要进行奖励，提高施工方项目员工对劳资工作的重视，让施工方不能把治欠工作当成麻烦事，而要当作重要事。

（4）充分发挥监理作用，加强在日常工作中的监理检查，把农民工治欠工作作为重点来抓，同时也要提高监理对农民工治欠工作的认识，不能畏难、怕难，转变不想管、不愿管的心态。对所管辖的标段出现问题的，要进行处罚。没有出现欠薪的，可进行嘉奖，以发挥监理的工作积极性。

4 结语

在新的建设规划中，铁路建设必将迎来新的高潮，除了建设中的质量、进度、安全、环保要求之外，我们要更加重视并做好农民工治欠工作，要让建设铁路的人享受到铁路建设的好。这是一项长期的工作，要求各方都要在施工中不断改进，不断积累经验，才能完善铁路农民工治欠工作。

参考文献：

[1]盖 策.农民工工资拖欠问题治理现状及路径转变[J].法制博览，2020（31）：109-110.

[2]陈 武，王 勇.治理拖欠农民工工资问题的思考[J].四川劳动保障，2018（6）：29.

[3]冯 军，康永征.农民工欠薪问题的社会治理策略研究[J].山西高等學校社会科学学报，2017，29（9）：32-37.