高质量发展视角下的国土空间规划思考

刘静鹏

摘要：步入新时代，我国需要对国土空间进行重新的规划建设，以科学合理的国土开发为导向，确立国土开发的主要目标和战略格局，从而有效的实现了国土资源的长期发展与规划。鉴于此，文章对高质量发展视角下的国土空间规划工作方法进行了研究，以供参考。

关键词：国土空间规划;高质量发展;问题分析

引言

我国的国土空间规划主要分为三个阶段：第一个阶段是改革开放的头十年，表现为城市规划和区域规划相结合。主要包括以下三个方面：城市规划恢复、区域空间规划得到重视以及国土空间规划雏形显现;第二个阶段我国进入城乡统筹时期，规划重心从城镇空间进一步发展到乡村空间;第三个阶段就是21世纪以来至今，我国逐步走向城市时代，区域性、空间性规划得到全面升级。我国第二次国土空间规划、城市发展战略规划、战略性区域空间（如国家级新区、国家级开发区、国家级扶贫区、国家级生态保护区），另外还有很多跨区域空间规划，在21世纪初，特别是2010年以后得到全面快速发展。国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。

1国土空间规划中存在的问题分析

1.1缺乏健全的国土空间规划管理制度

从现实角度分析，国土空间规划工作相对较为烦琐，为了保证该项工作的规范性，需要配置相对较为完善的管理制度体系作为支持。但是经调查显示，现阶段诸多地区国土空间规划管理部门内部所实施的管理制度并不完善，其中存在诸多较为显著的问题，而这些问题如果未得到及时有效的解决，必然会严重影响国土空间规划管理工作质量。具体而言，在部分国土空间规划管理单位当中缺乏必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度及奖惩制度，从而导致管理缺位、交叉管理、管理不规范及工作人员工作积极性较低等问题，最终使国土空间规划工作无法持续有效开展，进而使土地资源的有效利用率很难得到提升。

1.2国土空间规划管理人员综合素质水平有待提升

随着对国土空间规划管理工作研究的不断深入，调查研究发现，国土空间规划管理人员的综合素质仍然有待提升，诸多管理人员缺乏创新能力，同时对于新时期的国土空间规划工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人员并没有接受过定期的专业培训，从而导致其综合管理能力无法得到与时俱进的提升。在工作方面，部分管理人员对于国土空间规划最新规定信息的关注度不够高，并没有细致地分析各项规定的要点，尤其是基层管理只是单一地依照上级领导的指示来进行国土空间规划工作，从而导致管理人员综合工作能力无法满足新时期国土空间规划工作的要求。

2高质量发展视角下的国土空间规划思考

2.1设定科学合理的规划指标

科学完善的规划指标是开展国土空间规划工作的重要前提，所以，在实施国土空间规划编制工作前，需要对规划指标进行明确：一方面，国土空间规划指标体系的设置必须响应党中央作出的重大决策部署，实现“多规合一”，促进国土空间的合理利用和有效保护，这是各市县国土空间总体规划指标设置的共性要求。另一方面，指标设置要突出每个城市的个性，反映城市发展目标和战略。各地根据实际情况对预期性指标进行调整，可增加与地方特点相适应的指标，也可选择部分预期性指标作为约束性指标。在落实规划指标的过程中，需遵照以下规划流程：（1）开展“双评价”“双评估”工作;（2）开展各类专题研究：对战略发展方向、生态修复、综合交通、人口、经济等部分做专题研究;（3）编制国土空间规划草案完成送审：编制具有全域全属性的国土空间规划，落实上级国土空间规划的要求，注意把控本级国土空间规划的深度;（4）征求各方意见：各局委办对规划草案联合审查，征求相关专家意见，征求公众意见，将草案进行公示;（5）落实相关意见完成报批：落实完善相关意见和内容，完成报批稿报上级政府审批;（6）完善内容形成备案：落实批复要求，完善成果内容和形式，送相关单位备案。

2.2落实国土空间规划的流程

国土空间规划流程：（1）开展“双评价”“双评估”工作;（2）开展各类专题研究：对战略发展方向、生态修复、综合交通、人口、经济等部分做专题研究;（3）编制国土空间规划草案完成送审：编制具有全域全属性的国土空间规划，落实上级国土空间规划的要求，注意把控本级国土空间规划的深度;（4）征求各方意见：各局委办对规划草案联合审查，征求相关专家意见，征求公众意见，将草案进行公示;（5）落实相关意见完成报批：落实完善相关意见和内容，完成报批稿报上级政府审批;（6）完善内容形成备案：落实批复要求，完善成果内容和形式，送相关单位备案。

2.3建全国土空间规划的制度

加強国土空间规划制度的健全。制定国土空间规划编制审批、定期评估和动态调整等管理规定，并做好空间规划改革期和过渡期的制度政策的衔接工作。各相关部门依据职能共同完善适应国土空间开发保护要求的人口、自然资源、生态环境、财税、金融、投资、城乡建设等配套制度，全面做好国土空间规划相关制度建设工作，保障国土空间规划有效实施。

2.4加强培训提升管理人员综合素质

加强对于工作人员的培训力度，构建完善的人才培训机制，积极努力引导每一位国土空间规划管理人员参与部门所开展的各项培训活动，在实践培训过程中不断完善培训内容，将国土空间规划原则、要点及相关要求，国土空间规划策略，国土空间规划理念，国土空间规划的主体功能性，创新管理能力以及工作责任意识作为主要培训内容，从而保证每一位工作人员的综合素质水平都能够得到与时俱进的提升，并满足国土空间规划工作的需求。

结语

综上所述，相关国土空间规划管理部门负责人需要重点研究新时期国土空间规划工作中存在的问题及对策，结合具体的问题来进行相关策略的制定，从而保证国土空间规划工作质量能够得到有效提升。

参考文献

[1]刘海革.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J]砖瓦世界，2020（8）：10.

[2]高婉莹.浅析国土空间规划存在的问题与对策叨.智能城市，2020，6（8）：147—148.

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