社区在突发公共事件应急管理中的作用

摘 要：社区作为城市基层群众自治性组织，因其直接、长期、稳定的与人民群众保持密切联系这一显著优势，在突发公共事件应急管理中发挥出了巨大作用。本文以华运社区、文祥社区为例，分析其在突发公共事件应急管理中的作用，并提出针对性建议，以提升全区基层社会治理能力和突发公共事件应急管理能力。

关键词：社区;突发公共事件;应急管理

分类号：D63

社区应对突发公共事件的应急管理能力和水平会非常直接地影响到居民的生命健康、人身安全等，进而会影响到整个社会日常生产生活秩序。笔者以2018年华运社区应对凌水明珠小区饮用水污染突发公共事故灾难事件和2020年文祥社区应对光大领仕馆小区现首例确诊新冠感染患者突发公共卫生事件为案例，进行分析研究。

一、案例描述及社区应对措施

1.2018年凌水明珠小区水污染事件

某供暖公司擅自将供暖系统与小区内供水管网连接，对该小区15栋楼800多户居民（包括14户商业网点）生活用水造成污染。

华运社区采取如下应对措施：

1.1 第一时间赶赴现场，了解情况，稳控现场

社区先在微信平台的居民信息交流群发现了问题，高度警觉，立即与物业电话沟通，并进入小区入户走访调查，确认是集体水污染事件，便立即按程序逐级上报。社区协调联系自来水公司事故现场救援，极大地稳控住了现场，安慰了受害受损居民恐慌等不良情绪。

1.2 启动应急预案，有条不紊应对处置

社區启动应急预案，成立工作组：第一组，协调水车为居民送生活用水，保障恢复正常生活;第二组，协调上级，连夜发放桶装水票，保障居民饮用水安全;第三组，发动志愿者、物业公司工作人员关爱弱势群体，提水入户送温暖，并做承诺，争取良好舆情，第一时间排解潜在纠纷隐患。

1.3 做好善后调解工作

华运社区成立了事故受损情况调查小组，协调帮助更换居民受损的净水用水设施;针对需重点关爱的群体，社区承担费用，义务上门、帮助更换水龙头等小配件。针对重点受害300多人，协调上级组织体检。此外，社区保安员一直驻守在该小区排查潜在内部纠纷。社区善后工作直到2019年末才完成，长达一年，得到了居民的认可。

2 光大领仕馆小区现首例新冠患者

2020年1月24日，双塔区现首例输入性新冠确诊病例，系武汉探亲回朝人员，居住在位于光大领仕馆小区的岳父母家。

文祥社区采取如下应对措施：

2.1 第一时间赶赴现场，了解情况，稳控现场

社区按照上级指示要求，立即与物业联合，在小区范围内进行大面积消毒;提示物业严禁一切外来车辆、无卡车辆进入小区，包括外卖员、快递员、闲杂人等，守好“关卡”;并于出入口张贴警示标语。

2.2 启动应急预案，有条不紊应对处置

社区第一时间安排值岗人员，确保确诊患者家外24小时人值守：保障密接家属不外出;送食物、消毒用品，保障正常生活;妥善处理生活垃圾;通过社区卫生服务站，时时监测了解密接家属体温情况。

大力宣讲疫情防控知识，及时在居民微信群发布疫情防控相关信息，重点消除光大领仕馆小区居民的恐慌心理，稳控现场。

2.3 做好善后调解工作

该确诊患者的妻子在各方面观察无患病症状且未隔离14天返家后，引起了居民的恐慌，物业将此情况反映到了社区。社区协调上级，完成配合疾控中心将密接者接到定点隔离处进行隔离观察的工作。此做法消除了居民的顾虑和恐慌，为后续疫情防控工作的顺利开展赢得了非常好的群众基础。

二、分析社区在突发公共事件应急管理中的作用

社区在处理突发公共事件中起着定海神针、举足轻重的作用。它是连结党与人民群众血肉联系的重要纽带，更是党和政府形象的“初级代言人”。社区往往能够在第一时间从居民口中搜集到真实有效的信息，能形成第一手真实材料汇报上级，为后续救援工作的开展节约耗时，赢得黄金救援时间。同时又能在安抚受害受损居民的焦虑、恐慌情绪，稳控现场，稳控舆情，避免事态二次恶向蔓延等方面发挥出巨大作用。事后又能做到一直下沉小区，积极协调解决受损受害居民合理赔偿等其他后续问题，持续跟进为居民服务，让居民满意，从心理疏导开居民对此突发公共事件造成的伤害，切实地维护了政府公信力。

三、几点建议

社区治理是社会治理的重要内容，社区在突发公共事件的应急管理中发挥更大的作用，关乎基层社会的稳定，完善社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

1.坚持中国共产党的领导，构建党建同心圆，夯实社区网格党建，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。以党建为引领，强化基层治理效能。使社区从被动等待“输血”变为主动“造血”，协调合理调配社区有效资源，积极发动社区网格在籍在职党员的先锋模范作用，调动更多居民群众、志愿社会组织、企业参与共同治理，化解人员不足、经费不足的尴尬。

2.社区应去“行政化”，向开放性自治转变，社区也应获得解决问题的自主权。社区本不是行政单位，但自身存在着极严重的“行政化”现象。行政事务多，势必密切联系群众就会少。社区在发挥其自身组织作用、处理突发公共事件等社区管理、服务与治理等方面的功能就会被减损。

3.搭建智慧网格信息平台。突发公共事件造成的危害无法避免，但其发生是可以预警或消除的。研究社区在突发事件应急管理中的重要作用之一即是事前的预警消除。在信息化时代，离不开大数据的支持。因而搭建智慧网格信息平台刻不容缓。

参考文献：

[1]中国地方政府应急管理实践创新 贵州[J].中国应急管理，2017（02）.

[2]王庆丹.多元协作视阈下政府应急管理联动机制[J].滨州学院学报，2018（02）.

[3]张秀芹.政府应急管理的科学决策[J].现代企业，2019（03）.

作者简介：周子壹，（1989—），女，辽宁朝阳人，汉族，大学本科，讲师，党史党建专业。

中共朝阳市双塔区委党校 辽宁朝阳 122000