乡村振兴背景下村规民约的功能检视、现实困境及应然走向*

刘伟安，房建恩

(河北农业大学 人文社会科学学院，河北 保定 071000)

通信作者：房建恩(1979-)，男，河北省内丘县人，副教授，博士，主要从事农业与农村法制研究。

村规民约是乡村民众为了办理公共事务和公益事业、维护社会治安、调解民间纠纷、保障村民利益、实现村民自治，民主议定和修改并共同遵守的社会规范[1]。村规民约虽然一直作为除国家法律法规以外维护乡村社会秩序的主要准则之一，但是其在城镇化、农村人口外流和乡村熟人社会逐渐瓦解等问题的冲击下，村规民约出现了缺乏村民参与、模板化、口号化和与国家法冲突等问题，导致基层群众对村规民约的认同感正在大幅下降。因此,在乡村振兴背景下，如何能更好发挥村规民约在乡村治理中的作用成为了当今的重要命题。

一、村规民约的功能检视

(一)村规民约的起源与发展

在以血缘关系和熟人社会为主要特征的乡村社会，有着“皇权不下乡(县)，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”的特殊情况，这给县级以下的基层乡镇、村落治理留下了很大的自治空间。而乡绅作为村里威望最高的人，调适和规范村民群体行为的方式就是依靠约定俗成的民间习俗的规范功能，其民间习俗便是最为原始的“村规民约”[2]。之后随着历史变迁，融合了族规家法、风俗习惯、交往规程和议事契约等成文版村规民约便成为了维持乡村社会生活秩序的主要形式。

北宋《吕氏乡约》是我国历史记载下最早成文的村规民约，其发掘了以道德作为治理重心的基层社会管理模式；……