新冠疫情下的欧洲社会保护措施

■文／彭姝祎

作者单位：中国社科院欧洲所

2020 年突发的新冠疫情给欧洲各国造成了巨大冲击。危机时刻，欧洲各国完善的社会保护制度发挥了关键作用，织就了一张庞大的社会保护网，给企业、家庭与个人及时提供了必要的帮扶，增强了他们的抗打击能力，基本保障了各国的社会稳定和经济安全。

以保就业为第一要务

鼓励以短时就业取代裁员。2020年疫情暴发后特别是在疫情最为严重的3－5 月，由于疫情导致需求骤降，企业被迫通过大规模裁员来自救。在此背景下，欧洲各国的失业率和失业人数双双大幅度攀升，多国刷新了二战以来的历史记录。面对这一严峻局面，欧洲各国纷纷将“保就业”列为第一要务，并普遍采用了“部分就业”或曰“部分失业”的方式，以此来避免大规模失业及由此引发的贫困和社会动荡。

早在2008 年全球经济和金融危机期间，德国就使用了“部分就业”（也叫“部分失业”或短时就业）方式来防止企业大规模裁员并取得了显著成效，即允许企业适当缩短员工的工作时间，以此代替裁员，从而降低企业用工成本和经济压力，由此产生的雇员收入损失由政府予以一定程度的补偿，譬如将原先的每周32 小时就业缩减为20 小时，其余12 小时的收入损失由政府承担。在新冠疫情期间，该做法被欧洲各国普遍借鉴。

德国驾轻就熟，从2020 年3 月中下旬起允许施行更加宽松的短时工作即“部分就业”制，政府为“部分就业者”提供60%的替代工资，有子女的“部分就业”者该比例增至67%；……