基于农业生产效率视角下的农业生产性服务业发展研究＊
——以湖南省为例

王 芳 ， 阳 丽

（湖南农业大学商学院，湖南 长沙 410128）

自农业生产性服务业这一概念被提出以来，国家大力提倡发展农业生产性服务业，以促进现代农业的发展。2020年中央一号文件强调抓好“三农”问题、实施乡村振兴等意见，这些意见的发布对现代农业的发展有着重大意义。被称为“鱼米之乡”的湖南省是中国农业大省之一，也是中国粮食主要生产区，湖南省在“十三五”规划纲要中提出“以市场化、产业化、社会化为方向，大力推进生产性服务业”。数据显示，湖南省2018 年农业生产性服务业投入额占全省服务业投入额的比例仅为5%，生产性服务业投入不高。尤其是农机服务、农资服务等发展水平不高、结构不合理、地区不平衡、服务功能不强等问题比较突出，导致小农无法很好地与市场对接。2019年12月，湖南省人民政府印发了《湖南省服务业高质量发展三年行动方案(2020—2022年)》，其中在主要任务重提到，实施生产性服务业补短板行动，促进生产性服务业集聚发展。湖南农业生产性服务业在全国农业大省中的地位如何，综合技术效率如何，采取何种途径，目前尚缺乏深入研究。

1 文献综述

农业生产性服务业发展是现代农业发展的重要组成部分，对于由传统农业向现代农业转变起到了关键的作用。一方面，发展农业生产性服务业能够促进农民收入的增加，另一方面，农业生产性服务业的发展能给农村原有经济发展带来新的生机，生产性服务业的发展是影响经济增长的显著要素，在保障良好生态环境和食品安全具有重要影响，农业生产性服务业发展态势良好对农业企业的获利也具有一定作用。

从国家统计局对生产性服务业划分来看，生产性服务业的范围分布非常广，从事农业方面的研发设计、信息服务和金融服务等都属于农业生产性服务业。总的来说，农业生产性服务主要表现为两种形态：一种表现为内部化和非市场化，如家庭农场雇佣劳动力或自有劳动力提供灌溉和收割等农业生产性服务；一种表现为外部化和市场化，如家庭农场购买中介公司提供的灌溉和收割等农业生产性服务等[1]。

现有相关文献从不同视角研究了农业生产效率及生产性服务业。姜长云[2-3]提出研究农业生产性服务业就要科学地把握其历史方向。梁银锋等[4]基于世界主要经济体的农业生产性服务业投入产出表，对世界主要经济体的农业生产性服务业发展进行对比分析。研究发现中国在农业生产性服务业的投入要明显低于世界主要经济体，且中国各地区农业生产性服务业存在发展不平衡的问题。任世鑫等[5]运用模型测度中原经济区的农业生产效率并对其进行冗余分析，发现中原经济区农业生产性服务业效率差异明显，一些区域在资金和土地方面有着过多的投入，且现象较为明显，另一些地区则在农业机械化方面投入较少，且资金利用、农业用地利用程度均处于较低水平。武慧芳[6]分析了山东省农业生产性服务业发展取得的成效和存在的问题，从农业供给侧改革的角度，对山东省发展农业生产性服务业提出了几点建设性的建议，以期推动山东省的农业生产性服务业。张红宇[7]聚焦农业生产性服务业的问题，从我国的国情农情以及国内外成功经验，提出了一系列建议措施。

2 农业生产性服务业发展现状及发展问题

2.1 农业生产性服务业发展现状

1）湖南农业生产性服务业发展速度加快。近几年国家越来越重视农业发展，湖南省政府积极响应国家号召，加大对农业的扶持，根据2008—2018年湖南省农林牧渔总产值来看，呈稳定上升趋势，湖南省农业生产性服务业发展呈现稳定增长的良好趋势。2008—2018年湖南省农林牧渔总产值见图1。

2）农业生产性服务业相配套的基础设施不断完善。在国家实施改革开放政策的初期，我国农村处于一个生产力落后、基础设施十分薄弱的状态。随着国家不断重视农村基础设施的建设和努力建设农村基础设施，农业生产性服务基础设施也相应完善，在电网建设方面，国家在多个省份偏远地区的电网建设工作基本完成，也就是意味着偏远农村地区有了电力保障；在水利建设方面，水利工程是国家基础建设的一个重要方面，对于农村发展来说，建设农田水利的意义十分重要，2011年中共中央针对水利工程建设专门出台中央一号文件，提出把农田水利作为农村水利基础设施建设的重要任务，就目前实际情况来看，在水利建设方面特别是农田水利方面，成效显著。

图1 2008—2018年湖南省农林牧渔总产值

2.2 农业生产性服务业发展存在的问题

尽管农业生产性服务业发展呈现良好态势，但就目前状况来看，仍存在不少问题，具体表现如下：

1）农业生产性服务业总体规模小，投入水平偏低，农业生产性服务的主体企业大多是中小微企业，规模小、市场占有率不高及投入水平偏低，难以形成规模效应，造成农业生产性服务业难以形成系统性、整体性的发展。

2）农业生产性服务业内部发展不平衡。由于经济不断发展，人们观点不断转变，城市居民向往田园风光，农业生产性服务业发展较好的是餐饮业和旅游业，而金融服务、保险服务等农业生产性服务业的发展较为落后。

3）基层农业服务人才缺失。由于农业生产性服务业的性质，工作环境不理想、工资待遇水平低，造成基层农业高素质服务人员严重不足，且现阶段基层农技人员大多为周边村民，综合素质偏低，建设现代农业服务专业团队困难重重。现阶段，农业生产性服务业最迫切的需求就是复合型人才，这类复合型人才应是同时具备营销知识、创新能力和科研技术等高素质的专业人才团队。

4）农业农村信息滞后。农村信息滞后体现在两个方面：一方面农村信息服务建设落后，农村信息服务的基础设施薄弱，经费投入不足；另一方面农村信息资源开发落后，农村的信息资源相较于城市有较大的差距，互联网、物联网在农业生产服务业的应用效率低、范围小等。

3 研究方法与数据说明

3.1 研究方法

数据包络分析是一种效率评价方法。数据包络分析有多种模式，本文主要基于CCR模式和BBC模式对农业生产效率进行评估。假设有n个样本，每个样本有输入向量Xi，输出向量Yi，农业生产形成的可能集为：

则农业生产效率的CRS评估模型：

通过上式可得出农业生产性服务业的技术效率，可用于评价农业生产性服务业总体的效率情况（同时包含技术和规模在内的效率）。

3.2 指标体系内容及说明

本文在借鉴前面学者研究成果的基础上，在构建指标方面，从投入和产出两个方面构建农业生产效率指标体系。

1）投入指标主要包括资本、土地、劳动、技术四个要素。①资本投入，选取农用化肥施用量（按折纯法计算：万吨），指标代码为 X1。②土地投入，选取农作物总播种面积（千公顷），指标代码为X2。③劳动投入，以第一产业就业人员（万人）数量计算，指标代码为X3。④技术投入，农林牧渔业技术投入主要是灌溉技术以及农用机械的使用。前者是能够进行正常灌溉的水田以及水浇地面积之和，指标代码为X4。后者使用历年农业机械总动力（万千瓦）表示，指标代码为 X5。

2）产出指标为农林牧渔业总产值，指标代码为 Y。如表1所示。

表1 农业生产性服务业效率指标体系

3.3 样本选取和数据来源

本文选取 2012—2017 年农林牧渔总产值排名基本处于前12个省份作为湖南省农业生产效率对比分析的样本。数据来源于中国统计年鉴。其中，本文运用deap.2.1软件进行效率测度。

3.4 数据无量钢化处理

DEA方法要求投入、产出指标均为正数且投入指标数量比产出指标数量的2倍还要多，基于此，对数据进行无量钢化处理使其全部指标为正数：

其中：mj = min （Xij），Mj = max（Xij）。

3.5 测度分析过程及结果

从表2全国13个粮食大省的农业经济生产效率和综合技术效率值来看，只有广东省和辽宁省达到了有效状态，其他省份包括湖南均未达到DEA有效，其综合效率达到0.731，排名第七位，在样本省份排名属于中等偏下水平。

根据DEA方法基本原理，综合效率为纯技术效率和规模效率之积。由此可知，综合效率的非有效可以是由于纯技术效率非有效或者规模效率非有效或者纯技术效率和规模效率均未达到有效状态。根据表2样本省份的效率值可知，山东省、江苏省等五个省份纯技术效率达到有效，而规模效率未达到有效造成综合技术效率无效。而湖南省纯技术效率和规模效率均未到达有效状态，与湖南省相同情况的省份还有河南省、河北省、湖北省等五个省份，而广东省和辽宁省因为纯技术效率与规模效率均达到有效状态而综合效率有效。

湖南纯技术效率和规模效率平均值均小于0.900，说明技术水平和规模效应程度均低。总体来看，湖南省综合技术水平较低的状况主要是由于纯技术效率偏低导致，然而规模效率水平相对也不高。因此，要提升农业生产效率，湖南省应重视农业技术水平和规模效益两个方面的提升。

表2 农业及粮食大省农业生产效率的平均值及排名情况

4 结论

文章分析了农业生产性服务业的发展现状及其现阶段面临的问题，利用DEA 模型进行对比分析研究湖南省与中国其他的12个省份农业生产性服务业效率。结果表明，湖南省的农业技术水平和规模效应均偏低。根据本研究的实证分析结果以及上述的结论，本文提出以下几点关于湖南农业生产性服务业发展对策建议：

1）湖南省政府加大宣传，明确湖南省农业生产性服务业发展现状和存在的问题，以及农业生产性服务业在我国现代农业发展进程及乡村振兴战略中的重要地位。

2）湖南省金融机构要加强金融支持力度，拓宽贷款融资渠道，解决农户欲扩大其规模而贷款融资渠道不通畅、资金不足等情况，保险公司则可以设立特殊种类保险，以促进农业保险的多元化发展，共同提高湖南省农业规模效益。

3）湖南省要加大对本省农业生产性服务业发展的财政支持力度和政策扶持力度，建立有效的人才激励政策，吸引更多高素质复合型人才投入到农业生产性服务业的行业阵营中，提高湖南省农业技术水平，共创良好社会氛围。

4）提高农业信息服务效率，加大对农业信息基础设施建设的投入，提高在软硬件上的配置以及积极推广信息技术，利用互联网、物联网和大数据服务于农业现代化，实现农业生产性服务业创新发展和高质量发展。