我国第三方职业教育质量评价体系的标准建构与探索

严志华 张平亮

摘 要：借鉴美国ABET专业评价标准，结合我国职业院校的特点，构建了“管办评分离”过程中第三方职业教育质量评价指标体系，提出了职业院校第三方评价的实现路径。这将对加快职业教育第三方评价的法制化步伐，建立职业教育第三方评价机构的准入制度和运行模式，保障第三方评价的过程管理和长效性有着十分重要的意义。

关键词：第三方职业教育评价;评价指标体系;ABET评价

作者简介：严志华，男，无锡旅游商贸高等职业技术学校副校长，副教授，主要研究方向为企业工商管理、职业教育管理;张平亮，男，无锡科技职业学院高职教育研究所教授、研究员，主要研究方向为企业管理和职业教育管理。

中图分类号：G720              文獻标识码：A              文章编号：1674-7747（2021）03-0117-06

2015年，《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》明确提出：“明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。[1]2020年10月，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出：“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向”，并对健全职业学校评价提出了指导性的意见：“重点评价职业学校（含技工院校）德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师（含技工院校“一体化”教师，下同）队伍建设等情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。”[2]由此可以看出，质量评价已经成为新时代职业教育高质量发展的一个突破口，建立适应职业教育发展需要的第三方评价体系也势在必行。因此，借鉴美国工程与技术认证委员会（Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）教育质量评价体系及其标准，积极引入第三方机构开展职业教育评价，有助于提高职业院校教学管理水平，提升职业教育的质量，推进职业教育规范和创新发展。

一、美国ABET的产生、发展及其特征

作为第三方教育评价机构，美国ABET在近百年的发展过程中，不仅具有中介组织的典型特征，其评价信息还具有一定的专业性和权威性，一定程度上推动了美国教育的长远发展。

（一）美国ABET的产生与发展

美国工程与技术认证委员会（Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）成立于1932 年，是由7个工程技术专业学会共同创建的联盟性会员组织，其前身是美国工程师职业发展理事会（Engineering Council on Professional Development，ECPD），该理事会主要对工程技术专业进行鉴定。1980年，工程师职业发展理事会（ECPD）更名为美国工程与技术认证委员会（ABET），并增加了对计算科学和工程、应用科学的专业鉴定。ABET致力于为大学和学院的计算科学和工程、应用科学领域内的专业提供质量保证，其主要工作之一是为全国的工程教育制定专业鉴定政策、准则和程序以及统管鉴定标准，并授予相关大学或者机构合格的专业鉴定资格。截至2015年，ABET已发展成为由34个工程或技术专业协会组成的认证机构，目前，ABET已在32个国家、812所大学认证了4 144个专业。

（二）美国ABET的特点

就实质而言，ABET是一个针对工程类和工程技术类专业进行教育质量评价的第三方民间的、非盈利性的社会中介组织。作为一个专业鉴定委员会，它独立于美国大学教育内外部公共治理结构中的政府机构、其他公共部门和市场体系中的教育评价组织之外，是一个第三方专业行会联盟。ABET采用的是会员制结构，不以营利为目的，其活动经费的主要来源是认证服务费和会员年费。ABET的评价组织具有专业性、权威性，其评价小组的成员主要由教育界的专家、学者以及工业企业界的工程技术人员代表组成[3]。

二、美国ABET教育评价的实施保障

教育评价是根据一定的评价标准，对教育设施、教学过程、培养质量进行判断的过程。作为专业的社会中介组织，美国ABET的教育评价实施路径大致分为两方面：一方面是通过建设专业认证标准，直接介入到学校的评价过程中;另一方面是通过政府经费的支持和公众的认可和选择，间接实施第三方评价。

（一）专业认证标准的建设

1995年，ABET制定了“工程标准2000 （EC2000）”，该标准的评价内容主要有两点：一是学生是否学到了知识与技能，并适应相关专业职业市场的用人需求;二是学校是否通过人才培养过程的质量控制和持续改善，以达到专业培养的目标。ABET 工程技术类专业的认证标准是美国工程技术教育质量保障体系的核心，适用于工程技术认证委员会认证的所有专业。

工程认证标准（EC2000）推出以后，ABET根据工程教育的最新发展情况定期对评价宪章规则、操作程序、认证标准等进行修订。以2015—2016年ABET的工程类与技术类专业认证标准为例，其标准主要包含了学生、专业培养目标、毕业要求、持续改进、课程、师资队伍、教学设施、学校支持等八个方面（见表1），并作出了明确的规定和详细的要求，有较强的实际操作性[4]。通过专业认证标准的建设，美国ABET直接干预到学校的专业认证评价过程中，保证了其专业性和权威性。

（二）政府的倡导与支持

ABET得到了美国教育部、各州专业工程师注册机构、官方的“国家高等教育鉴定质量与诚信评议委员会（National Advisory Committee on Institutional Quality and Integrity，NACIQI）和民间“高等教育鉴定审议委员会（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）”的承认，是美国高教界和工程界广泛认可和支持的全国唯一的工程教育专业鉴定机构。不仅如此，最能直接反映ABET得到政府支持的是：院校和专业是否通过或采用 ABET 的专业认证以及 ABET 的政策建议往往被政府视为是否实施财政拨款的理由[5]。由此可见，尽管ABET是第三方评价组织，实施的专业认证具有中介性，但其认证结果与政府的教育资源分配相关，因此，大多数院校都会积极申请ABET第三方评价。通过认证的院校和专业就意味着可以申请政府的经费支持和社会大众的认可。通过自身的政策倡导能力来影响政府对认证院校和专业的财政拨款，这是ABET间接实施第三方教育评价的路径，强化了其评价的权威性[5]。

（三）公众的认可与选择

ABET的使命是为公众服务，通过认证改进工程教育质量，让毕业生学有专长，更好地为社会工作。ABET有一套严格的认证程序和专业的认证标准，且其专业性和权威性来自于其独立在政府和市场之外的第三方属性，更来自众多专业协会和专家志愿者的支持。通过多元参与的专业认证，教师、学生、专业和学校都能够取得不断发展，获得显著收益，因此，其认证结果得到了社会各方面的认可。第一，ABET的评价信息得到了学生的认可与选择。ABET的评价信息影响着学生对学校和专业的选择，对于即将选择工程类与技术类专业的学生来说，如果自己所选的学校和专业通过了ABET的认证，那就意味着其就业质量有了保障，因此，ABET的评价信息是学生做选择的重要参考。第二，ABET的评价信息影响雇主和企业对学生的认可与选择。大部企业雇主都希望能够录用受过相关的专业教育并且是从获得了ABET专业认证的学校毕业的学生，因为这些学生的专业技能与专业素养水平较高，能够在一定程度上节省雇主的时间成本和经济成本。从企业角度分析，获得ABET认证的相关专业也能够在国际市场上受到普遍的认同。

三、职业院校第三方评价的标准建设与实施策略

ABET 参与高等教育评价的效果十分显著， 这很大程度上依赖于 ABET 卓有成效的组织建设和比较权威的评价结果。因此，借鉴ABET的若干做法，我国职业教育第三方评价体系建设应注意以下三方面问题。

（一）制定第三方评价机构准入制度

第三方评价机构属于民办社会组织，由民政局进行统一管理，因其与政府没有隶属关系，保证了第三方评价机构的独立性。政府相关部门应制定出合理的第三方评价机构准入制度，对第三方职业教育质量评价机构的认可标准、认可程序、认可周期等内容提出原则性规定，明确第三方评价的地位、权利、职责、义务等关系，并在具体评价的参与环节中加以细化。此外，政府相关部门还应努力提高第三方评价机构工作的专业性。政府主管部门应该负责组建“职业教育质量评价委员会”，委员会成员应是来自于教学一线的相关专业的教授、骨干教师，教育督导，教学管理者等，还需要有行业专家、一线技术骨干、企业管理者参加，并有一定比例。同时，各专业领域可以设置与之相对应的评价分支组织，并在评价过程中发挥其应有的作用。

（二）构建第三方职业教育质量综合评价指标体系

美国ABET注重学校、行业企业、家长等多方面对毕业生的培养评价，重点评价毕业生是否适合社会用人需求 [6]，是否已达到事先确立知识和技能的培养目标等等。因此，借鉴美国工程与技术类院校应用的第三方ABET质量评价标准，根据ABET学生、专业培养目标、毕业要求、持续改进、课程、师资队伍、教学设施、学校支持八个方面评价要求，结合我国职业院校实际情况，制定适合于我国职业院校人才培养质量第三方评价指标体系尤为必要。如表2所示 ，职业院校第三方人才培养质量评价的指标体系包括了院校教学运行全过程的质量评价指标和教育质量结果与社会效应的质量评价指标，包括办学目标与定位、人才培养方案、人才培养过程 、人才培养资源、整体学生就业指标、职业发展能力评价、师资队伍建设、学校领导与管理效能等等 [7]。根据不同评价主体对职业教育质量的要求，本指标体系着重在于通过提高学校、专业领导力与管理效能，建立学校诊改体系，实施第三方评价，兼定量和定性评价和信息反馈，指导职业院校获取资源、有效使用资金的效能、改善教学资源和校企合作紧密性，从而不断提高职业教学质量，提高学校、专业影响力与满意度，实现职业教育发展的新跨越。

（三）完善教育评价机构的管理机制

我国高职院校还需要完善职业教育评价机构的管理制度，以培养目标和毕业要求为核心，促进专业建设持续改进，势必做到以下两点。

1.建立第三方评价的监督机制、民主集中决策和问责机制。由政府、教育行政部门督导组建成专门的元评估机构，通过元评估制度监督和完善第三方评价工作 [8]。一是应建立民主集中决策机制，对于重大评价事项必须有多人协同进行，阶段性评价完成后要检查验收备案;二是应建立监督机制，元评估机构既要详细考察第三方评价工作的全过程，又要适时监测第三方机构的评价结果，同时也要考察被评价院校教学质量的改善情况，以有效地保证第三方执行评价方法的科学性、有效性、准确性。

2.应用现代信息化技术进行数据采集和分析研究。学校在数字校园建设的时候，应设置职业教育质量第三方评价功能模块或者开发线上电子问卷系统。在具体实施评价的过程中，首先，第三方职业教育评价专家应用现代信息化技术和手段，对来自教育科研部门、行业企业、媒体等方面的数据进行采集，并将采集到的数据进行核查、汇总、整理、处理和结果的共享，以评价指标体系为依据，提高评价效率和评价结果应用的时效性。其次，评价主体、评价方法、评价标准和评价内容实现多元化，在评价中特别重视多方对学生职业能力、产学结合的评价，进行第三方现场考察和满意度调查等。最后，通过信息反馈、智能调整、深入的分析研究，得出评价结果，最终形成评价报告。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部. 教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见[Z].教政法〔2015〕5号，2015-05-06.

[2]中共中央，国务院.中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》[EB/OL].（2020-10-13）[2021-01-15]. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[3]迈克尔·密里根，乔伟峰.服务公众，保障质量，激励创新ABET工程教育认证概述[J].清华大学教育研究， 2015（1）：21-27.

[4]李慧芬.目标导向的美国ABET教育质量评价标准及其借鉴——以美国克莱姆森大学计算机专业[J].高等工程教育研究，2015（6）：9-13.

[5]葛孝亿.美国高等教育评价体系中的“第三方力量”——基于ABET的个案分析[J].教育与教学研究，2017，31（7）：1-7.

[6] DRBNATH R M， SHANKAR R. Improving Service Quality in Technical Education： Use of Interpretive Structural Modeling[J]. Quality Assurance in Education，2012，20（4）：387-407.

[7]徐懿.KPI系统在高等职业教育教学质量评价中的应用分析[J].现代商贸工业，2019（7）：155-156.

[8]張宏亮，杨理连.国外职业教育质量评价“第三方”参与状况对我国的启示[J].职教论坛，2016（18）：86-91.

[责任编辑   王文静]