新冠疫情期间日本的停工补助相关问题研究

摘要：日本《劳动基准法》强制性规定了雇主“停工津贴”的发放义务。但在新冠疫情期间许多劳动者并不能实际收到津贴，虽然日本修改特例法，希望通过“雇佣调整助成金”对雇主的补贴，鼓励雇主发放津贴，但效果差强人意。于是国会又以特例法的形式创设了“停工补助金”制度，使得劳动者可以直接领取补助金，在维系雇佣这一点发挥了较大作用。但是历时两个月探讨出来的新制度存在与劳动法龃龉的一面。其制度设计本身如金额的计算也被指责不尽合理，同时与停工补助发放相关的“指名停工”的情形也不在少数。

引言

新冠疫情期间日本应对雇佣的制度主要有三种：雇佣调整助成金制度、紧急雇佣安定助成金制度、停工补助金制度。虽然也有针对受学校停课影响职工的补助金、对孕妇的休假补贴等，但由于是面向特殊群体的，受众不广。紧急雇佣安定助成金可以看做是雇佣调整助成金的补充，因为后者只根据参加雇佣保险的员工数发放给企业助成金，前者则根据未参保的人数发放，其手续及要件都是一样的。紧急雇佣安定助成金早在1974年石油危机和2008年金融危机时发挥了较大作用，紧急雇佣安定助成金和停工补助金都是本次为应对新冠而新创设的。

“雇佣调整助成金”的运用

日本《劳动基准法》规定“因归责于用人单位的事由而停工的，用人单位应向劳动者支付平均工资的60%”。根据日本政府的解释，“不可抗力”满足两个要件：①外部事由所导致②企业已经尽到一般经营者的注意义务但仍不能避免¹。……