新发展理念下城市交通发展现状及对策分析

李凡

摘要：2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标的提出进一步将节能减排、绿色发展上升至国家战略层面，本文通过分析我国现代城市绿色交通发展现状，指出了当前城市发展过程中存在的诸多交通问题，并从城市交通规划与管理的角度出发，提出了可行的城市交通可持续发展对策，以期引导城市交通绿色发展、健康发展。

关键词：新发展理念，交通运输，交通管理

0 前言

近年来，我国城市化进程不断加快，城市交通需求也日益增大。城市交通的发展为市民的出行提供更多便利的同时，也带来了诸多亟待解决的城市问题。随着环境污染、交通事故、资源浪费等城市交通问题的日益严重，可持续发展成为全人类的共识，以可持续发展为目标的绿色交通模式已经成为城市交通发展的必然趋势。2020年我国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，交通运输作为碳排放的重要领域，面临着更加严峻的减排挑战。城市交通作为交通运输行业的重要组成，推进城市交通绿色发展对深度实现交通运输行业节能减排目标具有重要意义。

1 城市交通运输发展现状分析

“十三五”期间，我国城市公共交通发展取得了较大进展，但由于区域发展不平衡、慢行交通方式不受重视等，我国城市公共交通系统仍然存在阻碍可持续发展的弊端。

（1）部分城市公共交通服务水平不高。仍然随着我国经济社会持续快速发展，机动车保有量继续保持快速增长态势。截至2021年底，全国机动车保有量达到3.95亿辆。机动车数量的急剧增长给城市交通和环境带来了巨大的压力，在一定程度上制约了城市公共交通的发展[1]。一方面机动车数量大幅增长使城市拥堵加剧;另一方面，机动车出行量增加所带来的城市整体道路交通环境的恶化，导致城市公交运营效率降低，服务水平差，进而造成城市公共交通客流吸引力的降低。随着公交优势的不断弱化，城市公共交通将进入服务水平降低和客流流失的恶性循环。同时，部分地区公交系统本身也存在发展落后的问题。我国城市公交尚未完全实现智能化，同时受到高峰时间道路普遍拥堵的限制，公交无法实现依据客流、道路交通状况实时调度，导致公交高峰时间准点率低、舒适度差。同时，部分站台尚未实现公交到站时间预告，导致乘客无法确定公交进站时间，乘坐公交体验感较差。因此，虽然机动车限行、公交专用车道划分等一系列规定和措施在一定程度上保障了公交发展，我国公交发展态势依然不容乐观。相较于日本东京高达86%的公交分担率，我国城市公交分担率普遍较低，仅部分大城市的分担比例超过50%，多数城市交分担率远低于60%的理想水平。

（2）慢行交通系统发展滞后。城市交通规划侧重于满足机动车的交通需求，而忽略了慢行交通的需要。由于人们生活水平的提高，小汽车已基本进入每个家庭，自行车出行和步行渐渐被机动车代替，城市交通规划也因此更加趋向于为小汽车分配足够的路权和通行权，以缓解小汽车数量快速增多给城市带来的交通压力。这种以占用慢行交通资源为代价的策略，导致城市慢行交通设施的严重不足甚至缺失，非机动车道、人行道不成系统，缺乏衔接性。

（3）各类公共交通出行方式缺乏衔接和协调，目前城市轨道交通枢纽的换乘方式普遍较为单一，普遍为公交换乘，缺少私家车停车设施，难以实现私家车和城市轨道交通之间的便捷换成。同时，城市轨道交通、城市公交与公共自行车衔接不足，阻碍了“公共交通+自行车”这一绿色出行方式的发展。

（4）城市公共交通体系的服务质量以及安全水平有待提高。城市相关交通法规及条例已经相对完善，但是大部分城市在执行及落实环节还存在落实不到位、查处不及时等问题。机动车占用公交车专用道、非机动车道等机动车违法行为频发，严重侵犯了公交车、慢行交通的路权。

（6）绿色交通发展资金理念宣传缺失。绿色交通在我国的发展存在较大的资金局限，目前来看政府是交通规划及管理所需资金的主要提供者，绿色交通发展对政府财政补贴等具有较大的依赖性，政府资金投入不足将会对绿色交通发展产生直接影响。

2 交通运输可持续发展概述

发展绿色交通是交通运输可持续发展的基本途径。绿色交通是一种以降低环境污染、节省自然资源、实现社会可持续发展为目的，通过采用步行、自行车、城市公共交通和新能源交通工具等绿色出行方式以满足城市居民出行需求的城市交通系统[2]。其基本要求是要实现城市交通“持续、环保、节能、低耗、高效、安全、公平、健康”的长久发展，其本质内涵是建立一种既能够满足居民交通运输需求又能够降低能源消耗、保护生态环境的可持续发展交通运输体系，以最少能源消耗和环境影响来满足最大的社会运输需求，实现交通、环境、经济三者的协调发展。绿色交通作为一种解决交通功能问题、环境问题以及可持续发展问题的新理念，完全提倡无污染、安全与高效，既能够起到改善城市交通功能的作用，又能够减少交通污染，发挥保护环境的作用[3]。

绿色交通出行方式主要包括城市公共交通、步行和自行车出行等。其中城市公共交通是主要的绿色交通方式，涵盖城市轨道交通、常规公交等交通方式。轨道交通是城市公共交通的主要方式之一，也是典型的绿色交通方式，具备能耗低、运量高以及污染低等优点，同时能够通過站点衔接等与城市公交、火车、飞机、公共汽车等其他交通出行方式较好地衔接，充分满足公众出行需求，引导公众绿色出行[4]城市轨道交通具有运输效率高等特征，但高昂的造价限制了其建设范围，因此常规公共交通在推进城市绿色交通发展进程中仍然是不可替代的一种有效途径。相关统计显示，城市公交的人均能耗仅为私家车人均能耗的十分之一，因此采用公共交通出行能够大幅降低人均能耗，在节省能源的同时，也减少污染排放[4]。另外，步行和自行车也是绿色交通的重要组成，也是短途出行的最佳绿色出行方式，因此可鼓励采用“城市公共交通+步行”或“城市公共交通+自行车”的方式出行[5]。

3城市交通可持续发展对策

从交通系统内部来看，城市交通的可持续发展主要通过发展绿色交通工具、引入智能交通系统、优化公交系统等方式来实现。

（1）发展绿色交通工具。当前私家车交通仍处于快速发展时期，私家车数量每年仍以较高的速度增长。传统的燃油汽车的增长会进一步增加碳排放负担，近年来国家通过加强政策扶持、资金补贴等方式，大力鼓励汽车生产商研发新能源汽车和消费者够买新能源汽车。与此同时，还应加强充电桩等新能源汽车配套公共设施建设，并持续鼓励汽车生产商围绕快速充电、提升续航里程等方面开展研究，提升新能源汽车技术性能及配套服务水平，进而提高民众选择够买新能源汽车的意愿。

（2）构建智能交通系统。智能交通系统是通过将先进信息技术、通信技术、传感技术、控制技术和计算机技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系而建立起来的一种实时、准确、高效、综合的运输和管理系统，能够智能控制交通灯信号、动态显示公交实时运行情况等提高城市公共交通运行效率。

（3）优化城市公共交通系统。线网优化、换乘衔接、路权划分是公交结构优化的重要影响因素，围绕上述因素优化城市公共交通系统是发挥城市公共交通优势的重要途径[6]。根据城市不同功能分区的交通出行特征，以及不同分区间与分区内路网特征，合理布局城市公交线网，能够有效改善系列公交覆盖率不足、衔接不科学等问题。同时，充分利用城市公交专用道和专用信号保障公交车辆路权，能够有效提升城市公交运行效率，提升城市公共交通吸引力。

（4）优化慢行交通系统。慢行交通主要包括步行和自行车等非机动车交通方式，主要1-2公里以內的短距离出行。针对现代城市公共交通系统中慢行交通设备老旧、损坏、缺乏连续等问题，应当加强慢行交通系统统筹规划设计，改善慢行交通设施和环境，并加强慢行交通系统与城市公共交通系统的衔接。另外，慢行交通路权保障也是慢行交通系统优化的重要环节，加强机动车侵占非机动车道、人行道等违法行为查处，保障非机动车出行方式的路权，是引导人民绿色、安全出行的重要前提。

4 结语

综上所述，可持续发展是城市交通运输发展的重要原则，“双碳”目标对城市交通节能减排提出了更高要求，本文从规划、设计、管理等多个角度分析城市交通系统中阻碍可持续发展的因素并提出相应策略，为城市公共交通发展提供参考。

参考文献：

[1]刘君，刘尚俊.绿色低碳理念下现代城市交通规划措施分析[J].生态经济，2017，33（02）：54-57.

[2]王刚，沈建武.城市“绿色”交通规划[J].规划师，2004（07）：63-65.

[3]赵景城.我国绿色交通发展研究[J].交通世界，2016（31）：120-121.

[4]冯立光，张伟，张好智.关于中国城市低碳交通系统建设的思考[J].公路与汽运，2011（01）：36-40.

[5]陆化普.城市绿色交通的实现途径[J].城市交通，2009，7（06）：23-27.

[6]高小林. 常规公交线网优化方法研究[D].长安大学，2013.