财政分权对环境污染的影响*
——基于江浙两省24个城市工业二氧化硫排放的实证检验

徐国泉，蔡 珠

(苏州科技大学 商学院，江苏 苏州 215009)

一、文献综述

中国式分权是“财政分权+政治集权”相结合的产物，中国的经济发展模式客观上是由地方政府主导的。中国式分权和依靠以GDP为核心的地方官员政绩考核机制，共同作用产生了中央政府治理的核心，即经济激励和政治激励并存。

根据中国生态环境部2019年发布的《2018年中国环境状况公报》，我国环境质量总体呈现良好的发展趋势，大气污染控制也逐步改善，但大规模工业生产和城市建设中的污染排放问题依然严重。从全国城市空气质量来看，城市主要污染物依然是PM10、NO2、O3、SO2、PM2.5等。[1]其中，二氧化硫(SO2)作为一种主要的空气污染物，主要来自燃烧含硫的化合物，如使用煤炭和石油这类含有硫化物的燃料就易导致SO2的排放，对大气环境产生负面影响。

江苏省和浙江省(简称“江浙”)是长江三角洲地区最为重要的省份。2018年，两省的一般公共预算收入分别达到8630亿元(江苏省)和6598亿元(浙江省)，共计15 228亿元，占全国(183 360亿元)的8.3%。[2]可见，江浙两省对全国经济收入做出了重要贡献。而随着我国经济发展进入新常态，环境治理已作为两省实施创新驱动发展战略的重要依据。

(一)财政分权与环境污染关系的单一要素综述

蔡昉等指出，中国的环境问题是由粗放式发展模式导致的，而这种发展模式又源于中国式分权下的政府行为。[3]国内外学者探讨了财政分权与环境污染的关系，但是已有实证研究结论不一。

多数学者认为，财政分权不利于环境保护。……