新冠肺炎对云南国际科技合作的影响及应对

路娜 张航琨 李利 汪燕 罗靖

摘要：新冠肺炎疫情对云南国际科技合作短期内产生严重影响，对合作格局产生较大影响。云南科技来源地将从欧美两极向欧日以多极转变，科技输出地以东南亚和南亚地区为主，其中东南亚地区是基本盘，南亚地区重要性将逐渐增强。后疫情时代，需要通过开展医药卫生合作、稳住滇美合作、加强滇欧合作、推进滇日全方位合作、密切滇韩合作、强化滇以合作、推动东南亚差异化合作、深化南亚合作等促进云南国际科技合作水平进一步提升。

关键词：新冠肺炎疫情  云南  国际科技合作

一、引言

新冠肺炎疫情在全球蔓延流行持续至今，有愈演愈烈之势，目前已影响超过200个国家和地区，致使上亿人感染，成为自二战结束以来全球最严重的经济社会危机。此次疫情对全球政治经济社会影响深远，对我国“十四五”甚至中长期经济社会发展影响重大。云南作为我国紧邻东南亚南亚的西部边疆省份，在稳周边、固亚洲、推进“一带一路”建设方面战略地位显著。分析新冠疫情对云南国际科技合作的影响，深刻把握后疫情时代云南国际科技合作的应对之策，对拓展国际合作、實行更高水平的对外开放具有重要意义。

二、疫情对云南国际科技合作的影响及趋势变化

新冠疫情对云南国际科技短期合作造成严重影响，对长期合作造成较大影响。云南国际科技来源地发生重大变化，国际科技输出地基本保持不变。云南国际科技合作的多元化、多层次性特点增强。

（一）短期合作将受到严重影响，深化合作与发展仍然是主旋律

新冠疫情的全球扩散使各国均采取了不同程度的管控措施，交通受阻，人、物出入境困难，且人们对疫情的恐惧主观上也极大地扼制了科技交流与合作。前期已经在推进或准备推进的各项科技合作项目相应陷入停滞状态。云南与各国科技合作受疫情影响进展缓慢，多个领域的国际科技合作受到冲击。但长远来看，全球国际科技合作发展的趋势不会因疫情而出现根本性变化，除个别国家外，云南与各国国际科技合作仍将持续进行。后疫情时期，云南与各国国际科技合作规模将持续拓展，合作层次水平将进一步提升，合作领域将更加丰富，云南国际科技合作将迈上新台阶。

（二）云南国际科技合作格局将发生较大变化

新冠疫情导致全球经济衰退，加剧了部分国家民族主义倾向和逆全球化趋势。区域国际科技合作将更多考虑政治因素与地缘因素，这会对全球科技合作造成一定程度的影响，进而加剧中国与美国及其利益同盟国之间的战略竞争性。疫情期间，我国政府与欧盟、日韩、东南亚南亚国家之间一直保持着良好的合作互动关系。后疫情时代，在中美关系处于全面竞争或对抗的战略背景下，中美高科技领域合作势必被美阻碍，一段时间内滇美科技合作将发生重大变化，美国作为云南第一大科技来源国的地位将被撼动。美国所掌握的一些尖端科技有望从与欧盟、日本、以色列的合作中获得。欧盟各国和日韩以将成为云南国际科技合作的重点对象，德、英、法、荷兰等欧盟成员国将成为未来云南高科技领域合作的首选对象，与东亚和以色列科技合作的重要性将会明显上升。云南主要的国际科技输出地仍然集中在东南亚和南亚地区。

（三）公共卫生领域科技创新合作将成为共识

后疫情时代，建立完善的医疗救助体系，提高应对突发公共卫生事件、传染病防治的能力，将成为各国的重点建设领域，也将成为未来国际科技合作的重点领域。同时，针对突发传染疾病的特效药研发也将是合作的重点。随着人们对健康管理和预防保健的逐渐重视，包括私人医生服务以及各种“线上”咨询服务等在内的医疗需求不断上升，科技赋能医疗健康行业发展的趋势愈发明显。

（四）云南与“一带一路”沿线国家的经济技术合作将进一步加强

目前来看，除个别国家外，本次疫情对“一带一路”沿线国家冲击较小，“一带一路”沿线国家与中国的经济技术合作将会得到加强。云南参与“一带一路”建设的重点区域首先是东南亚，其次是南亚，最后是非洲。云南与以色列的科技合作也会得到加强，有些高技术、颠覆性技术有望从以色列获得。云南除与中南半岛国家老挝、缅甸、柬埔寨等的经济技术合作得到明显加强外，与新加坡、印尼、马来西亚等东盟大国的合作趋势也会增强。云南与南亚的经济技术合作，碍于印度因素，一直以来合作深度和广度都不甚理想。但是随着南亚多国与中国合作意愿的增强，以及疫情对南亚的冲击，云南与南亚经济技术合作水平将会得到提升。

（五）新兴领域国际科技合作空间将进一步拓展

由于疫情减少了线下交流的机会，以通信服务、在线服务、云服务、人工智能、智慧服务平台为代表的科技行业得到了快速发展。在线教育、在线医疗、线上生活服务等项目迎来空前的发展机遇;无人零售、无人配送等高科技行业强势崛起;提供同城物流、定制化餐饮配送、跑腿等服务的各种配送平台和上门服务平台受到越来越多的认可。开发升级在家办公、远程办公等“线上”办公软件，特别是能够实现个体协同的办公软件，将是未来的发展趋势。后疫情时代，人工智能、电子商务、云计算、区块链、5G、智慧城市等新兴领域科技合作空间将得到进一步拓展。

三、后疫情时代云南推进国际科技合作的策略

科技先行、经技一体、善施援助，是未来云南国际科技合作的主基调。科学人文交流是民心相通的钥匙，对缺乏互信基础和对我有敌意的国家和地区，要始终坚持这一原则。技术要紧跟实体、围产补链，这是技术的价值所在，也是对外经济合作中科技价值的体现。对外技术合作一定不能脱离经济，经济与技术需一体化推进。在周边优先的外交战略背景下，要因地制宜、因势利导地做好科技援外工作，增进了解、增强认同，扩大技术示范效应与技术推广应用。

后疫情时代，云南主要的科技来源地将从欧美两极向欧日以多极转变，云南主要的科技输出地还是东南亚和南亚地区，东南亚是基本盘，南亚重要性将逐渐增强。

（一）多方面多层次开展国际医药卫生合作

一是积极与欧日以等国家合作提升制药、医疗技术水平。在生物技术药、化学药、疫苗等领域与欧日以等国家开展新产品研发合作;从欧以等国引入优质医疗技术与设备，圍绕重大疾病开展诊疗技术与设备研发;与欧日韩等国合作，围绕保健食品、特殊用途化妆品、特殊医学用途配方食品等，开展健康食品与医疗保健服务业的合作。

二是积极与东南亚国家开展双多边卫生医疗合作。围绕区域公共卫生挑战，利用澜湄合作机制等，推动与周边国家建立传染病、疫病防控救治的常规化与制度化工作机制，定期就面临的共同问题展开磋商，并通过发布年度报告的方式总结合作进展情况。加强与跨境国家开展边境医疗卫生设施与防控技术合作。

三是强化与南亚国家的医疗卫生合作。南亚地区人口稠密，卫生设施严重不足，疫情发展较快，形势十分严峻。疫情防控期间，云南省应积极向南亚国家提供检测试剂盒和医疗防护用品等物资，与南亚国家分享自身在疫情防控、临床治疗、社会管理等方面的经验做法，根据需要派出医疗救助队提供技术指导与帮助。加强与南亚国家在医疗卫生相关基础设施方面的合作，包括医院、电力设施、清洁用水设施等。后疫情时代，云南省应与南亚国家广泛开展医疗卫生技术培训合作，加强对有关国家的医疗卫生援助。

（二）以科学交流和民生科技互动为主，稳住滇美科技合作

尽管中美关系在此次疫情前后表现出前所未有的撕裂与对抗，但中美科学界与医疗界专家的互动与沟通一直没有停歇。后疫情时代，滇美科学界的交流将存在于共同参与国际性的大型科研项目、科学界的专业性国际会议以及科技领域的国际多边治理机构建设等方面。滇美涉及民生领域的科技合作也不可能完全割裂，如农业、环保、卫生医疗、学术交流等。滇美企业界的合作可能变得更为紧密，包括共同提供科技公共产品、开展公益性的科技援助项目等。在“一带一路”建设等合作项目上，多采取“滇美+第三方”的模式，开展滇美经济技术合作。保持与美国大学、智库、研究中心、非政府组织等的民间对话和交流。

（三）全面加强滇欧前沿基础与高技术产业的科技合作

在中美全面竞争与对抗的战略背景下，欧洲将成为中国最重要的科技来源地。云南省应采取学术交流、合作研发、共建科技园区与孵化器、引进技术与设备、引进（联合培养）人才、设立驻外研发机构平台等多种方式，全面加强与欧洲前沿基础与高新技术领域的合作。

在前沿基础与应用基础研究领域，围绕生命科学、生物学、天文学、材料科学等学科，加强与欧洲高校、科研机构的全面科技合作。在高新技术领域，围绕生物技术、信息与通信技术、高端装备制造技术、生物种业、新能源技术、环保技术等，与德国、法国、英国、荷兰、瑞士、俄罗斯等国家的各类创新主体密切合作，持续支撑云南打造千万亿级产业。

（四）以康养产业技术互鉴为主，推进滇日全方位科技合作

日本由于进入老龄化社会较早，在康养产业发展方面积累了丰富经验，无论是养老制度、养老设施建设，还是健康养老技术等，值得中国借鉴之处颇多。今后滇日可在护理与康养人才培养、养老设施设备研发、康养技术提升等方面开展合作。

滇日还可在以下领域开展务实合作：一是数字经济、人工智能、物联网、机器人、电子商务、生物工程等世界前沿技术领域，二是节能环保、绿色低碳领域，三是乡村建设、现代农业、食品安全领域，四是观光旅游、现代服务业领域，五是防灾减灾领域，六是中日在第三方市场的经济技术合作。

（五）大力提升滇韩科技交流合作水平

此次疫情防控期间，中韩之间表现出高水平的互动与磋商，合作成效明显。随着中美科技合作的急转直下，以及东亚战略地位的上升，科技较发达的韩国将发挥越来越重要的作用。后疫情时代，滇韩主要在以下领域开展科技合作：一是数字经济与智慧城市建设领域，二是物流交通、新能源汽车领域，三是以“滇韩+”模式在东南亚南亚国家开展基础设施建设等多边经济技术合作。

（六）全面加强滇以科技合作

以色列是科技强国，与美国关系密切，与中国关系友好。在中美高科技领域全面竞争与对抗的背景下，加强与以科技合作显得尤为重要。军事科技、通讯与信息技术、高端医疗器械、生物技术、航空技术，这些被美封锁的高科技领域，以色列在全球都处于先进水平。通过共建科技园区与科技孵化器、开展前沿基础技术联合研发、在以设立研发中心、引进技术装备与产品、引入科技服务机构、引进（联合培养）人才等多种方式，加强滇以在以下领域的全面合作：

一是分子遗传学与生物材料等领域的前沿基础研究;二是滴喷灌技术、抗旱节水新品种、设施农业技术、农产品采后保鲜和包装技术、畜牧养殖技术等农业技术;三是计算机、软件开发、通信电子、智能技术、大数据、物联网等新一代信息技术;四是化学药、生物技术药、临床诊疗技术与医疗器械;五是光伏产业链的关键设备与技术、智能电网、风机、地热发电技术与设备;六是无人机、预警系统、超现代化雷达、光电子器件和设备等国防科技。

（七）将东南亚细分成两个子区域，实施差异化的国际科技合作策略

按照东南亚地区对滇的战略重要性、合作基础以及各国科技发达程度，将其划分成中南半岛国家与非中南半岛国家，采取差异化的合作策略，使科技合作更具可行性与操作性。

以技术产品与技术标准输出为重点，深耕云南与中南半岛国家科技合作。开展双多边科技合作共同应对卫生医疗、疫病防控、跨境河流保护与治理、生物资源、地质灾害等区域公共安全挑战，开展流域科学考察与科学普及等相关工作。以农业技术为重点，加强农业种业、种养殖技术、农产品深加工技术、农机装备等适用技术与产品向中南半岛的输出，帮助所在国建立相关农业技术标准，加强相关知识产权保护。加强与对象国需求的对接，在绿色能源、电站电网建设、跨境电子商务、智慧旅游等领域开展技术合作。对于越南和泰国，未来在制造技术及5G通讯技术方面有较大的合作空间。此外，在重大基础设施建设等过程中注重技术推广应用与技术产品、设施设备的一体化推进，推进实施知识产权国际化战略，帮助所在国建立行业技术标准。

以合作研发与共建科技园区等多种方式，提升云南与东南亚大国间的科技合作水平。整体上讲，云南省与东南亚大国之间的科技交往并不频繁，需要加強与东南亚大国在科学教育与技术培训等方面的交流，增强互动、增进互信，提升合作水平。新加坡是东南亚科技发达国家，云南省与新加坡的合作可以共建科技园区、引进技术与人才、联合研发等方式进行，两者在生物医药、医疗保健、微电子、水处理等领域有较广阔的合作前景。印尼、马来西亚、菲律宾是东南亚大国，与云南的科技发展水平相当，应根据双方合作需求与意愿，在农产品深加工、水供应与处理、中医药大健康、跨境电子商务、智慧旅游等领域开展技术合作。

（八）以科技人文交流与技术示范为重点，深化云南与南亚国家科技合作

云南省与南亚科技合作的广度与深度，离国家的战略要求还有较大差距。云南省与南亚的科技合作应从深化科技人文交流做起，促进民心相通。广泛吸引南亚国家杰出青年科学家、学者和研究人员来滇工作，全学科地吸引南亚学生来滇攻读硕士与博士学位。大力加强技术援外培训，帮助南亚国家培养研究开发、科研管理、技术咨询等方面的技术人才。以援建实验室、外派科学技术人员、捐赠科学实验设备等方式，开展多种形式的科技援外工作，提升云南在南亚地区的影响力。结合当地农牧业与旅游业发展状况、扶贫开发工作要求等，以技术示范与推广应用为主要形式，展示与推广云南省实用、适用科技成果。在基础设施建设等重大项目中，探索“中国+所在国+印度”模式，推进与所在国的经济技术合作。

近年来，尼泊尔、斯里兰卡等国表现出与中国合作的较强意愿，未来云南省与南亚各国应在以下重点领域加强合作：引入印度在信息、仿制药等领域的技术与产品，在新能源与可再生能源、通信基础设施、水污染治理、创新创业等领域开展对印科技合作;与马尔代夫在通信基础设施建设、移动通讯、信息网络、旅游电子商务等领域开展合作;与斯里兰卡在分子生物学、环境科学、食品科学等领域开展基础研究合作，在自然灾害监测预测、灾害防治、生物技术、电子信息、先进材料、供水与污水处理领域开展应用技术合作;与尼泊尔在自然灾害监测预报、防震技术、医疗及疾病预防技术、中医药种植生产与加工技术、能源、通讯基础设施等民生领域开展合作;与巴基斯坦在化学、生物、医学等领域开展基础研究合作，在生物农业、国防、新材料、电子信息、中医药、新能源等领域开展应用技术合作;与孟加拉国在信息技术、水资源保护与利用、环境治理、重大慢性病与地方病防控与诊疗、食品安全监测检测等领域开展技术合作;与阿富汗在医疗卫生、信息与通信技术等领域开展合作。

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（路娜，云南省科学技术发展研究院。张航琨，云南国资研究院有限公司。李利、汪燕，云南省科学技术发展研究院。罗靖，云南省科学技术情报研究院）