推动城市少数民族街区经济发展和文化传承

摘要：西安“坊上”是一个具有历史文化特色的少数民族街区。西安市政府紧贴实际，正确贯彻民族政策，使“坊上”在建设和谐社会和全面小康社会中发挥了积极作用。具体做法是：（一）尊重文化，发展经济;（二）给予政策，以经济推动“美丽城区”的建设与发展;（三）真抓实干攻坚克难，全面提升西安回坊文化街区各项功能。如今“坊上”已是西安的一张名片，成为多民族混居、多元文化融合、和谐繁华的历史文化街区的典范。

关健词：西安回坊;少数民族;党和政府工作

中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：2095-6916（2021）06-0009-03

中华民族的“多元”是历史上形成的，民族间的差距会长期存在。我国作为一个多民族国家，民族问题解决得是否得当，与国家的发展、社会的进步和民族的兴衰紧密相连。在社会主义革命与建设时期，我国对少数民族地区的经济和文化建设非常重视，认为文化建设与传承起到推动经济发展和繁荣的作用，而经济向前发展是改善少数民族群众生活条件的根本办法。列宁曾指出，“城市是经济、政治和人民的精神生活中心，是前进的主要动力”。城市是现代文明的结晶。城市可以为市民提供更为优质、更为配套、更为便利的公共服务。我国城市世居少数民族，已经适应并与其他民族共同创造了城市社会生活的准则和规范，成为城市生活和生产、生活方式和价值观传载的人群之一[1]。

一、尊重文化，发展经济

人类在一定历史阶段中，是以民族的形式存在和发展的。我国各民族不论大小一律平等，确定了我国各民族平等、团结、互助、共同发展的基本原则。在一个民族的历史与现实中，民族文化起着维系社会生活、维持社会稳定的重要作用，是本民族生存与发展的精神根基。伊斯兰教随经商的阿拉伯人传入中国后，逐渐被接纳并最终形成中国穆斯林社会。古城西安作为西北地区的中心城市，多民族混居、多元文化融合已成为主要的城市特色之一。

回族是我国人口较多、分布最广的少数民族之一。西安回坊位于明城墙内，紧邻钟楼、鼓楼，交通位置极其优越，如今居住着数万回族居民。其历史可追溯到唐、宋时期，形成了“依寺而居，依坊而商”[2]的“寺坊”街区形态，西安回坊是西安市最重要历史街区之一，是具有较高历史价值的文化街区。西安人普遍认同这一区域，将其称为“坊上”。西安“回坊”是西安独特的旅游资源，观光者不会错过光顾回民街，不光是因为街道两边极具民族特色的商品，还由于受城市多元文化的影响，原有聚居性社区的文化场效应已弱化，但兼容并蓄的民族宗教文化生态反而更具吸引力。有人说，“坊上”人是来自古阿拉伯、波斯等地的商人、使节的后裔。隋唐长安城不仅是一座国际化大都市，也是一座文化包容性很强的城市。改革开放以来，“坊上”传统经营的餐饮、肉食、副食摊点遍布大街小巷，食者川流不息。

改革开放以来，党和国家制定了一系列的帮助少数民族和其居住社区发展的政策，为少数民族区域的生产力发展提供了优厚的条件，少数民族的经济收入、生活水平、居住条件等方面与汉族的差距逐渐减小。西安是西北地区物流、人流、信息流的重要集散地，吸引了大量的西北少数民族流动人口，“坊上”也因此获得了千载难逢的发展机遇。做好社区民族工作，强化社会管控，增加社会福利，是当前形势下西安不可回避的重要问题。

二、给予政策，以经济推动“美丽城区”的建设与发展

西安回坊是一个重要的回族聚集区，也是一条著名的旅游街区，一种以聚居型模式形成的一个稳定的文化圈。西安市政府紧贴实际，正确贯彻民族政策，反映少数民族心声，做到了科学解决少数民族问题，为“坊上”和谐社会和全面小康社会建设发挥了积极作用[3]。尤其是西安市的各级党委和政府加强服务引导和网格化管理，充分满足回坊居民群众的利益诉求，营造了一个“来者有其尊，劳者有其得，工者有其居，优者有其荣”的生活氛围，创新了机制，强化了城市功能。

（一）微改造

历史文化遗存是连同其环境一同存在的。西安市政府把顶层设计与微观规划有机结合，顺应自然布局，不搞大拆大建，一方面通过局部拆建、功能置换、保留修缮等“微改造”方式，优化“坊上”区域功能、激发街区活力，“百里不同风，千里不同俗”，让更多的人感受到浓浓的“文化味”。另一方面注重以人为本，让“坊上”被改造房屋的居民生活条件得以改善，合法权益得到保护，实现历史文化街区改造与居民生活改善的有机结合，“文脉”融合“商脉”，激活一个包容与创新的“坊上”，实现人文、商业、旅游、产业聚合共生，既增强了广大市民的文化认同感和归属感，又激活了历史街区的商业氛围，放大社会效益和经济效益。

（二）市场运作，强化资金保障

历史文化街区是城市发展的“记忆”，是城市的“坐标”。对“坊上”的保护改造不仅是为了保留历史遗迹，更是为了打造能够充分彰显西安城市个性的特色，是代表城市品牌形象和文化内涵的优质地方特色产物。政府主导的城市建设直接作用强、见效速度快、带动性强，可对技术进步和就业的促进作用却非常有限[4]。“坊上”的改造需要投入大量的财力物力，单靠政府财政资金的投入是不够的。要由政府包办转型为政府有限投入，引导、激励街区自主能动性和市场机制的发挥[5]，要建立官方的领导机构，建立健全保护改造机制，根据市场需要对街区的商业进行再规划和调整。规划、建设、管理机构必须精干高效，精简统一，职责不交叉、不重复[6]。而且还必须综合运用法律的、經济的和必要的行政手段，调整区域空间结构。西安市政府紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”①要求，考虑资源和环境承载力，进行节约化、紧凑化、均衡化布局，提升西安回坊规划建设管理水平，构建长效管理机制，切实改善宜居环境，打造美丽样板。这使得回坊成为拥有特色美食、文玩工艺、书画瓷器、青砖黑瓦的民居，13座清真寺，居住着6万多穆斯林居民，历史感厚重，浓浓的烟火味浓厚的历史文化社区，呈现出难以言说的和谐感。西安回坊早已凝练成西安的象征之一。

三、真抓实干攻坚克难，全面提升西安回坊文化街区各项功能

总体上看，西安回坊服务体系日趋完善，政府财力保障力度不断加大，有效保障了人民群众、旅游爱好者的基本经济、文化、生活需求。但是，距离现代化城市街区尚远，仍需进一步提高公共文化服务水平，健全市场培育机制。

（一）适应开放包容，不断提高回坊市容市貌管护水平

1.完善功能布局，适应旅游开放

坚持“低碳、节能、绿色、环保”的规划理念，在功能分区和用地布局的基础上，结合“坊上”现状，基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突显的公共活动场地和活动设施，满足市民、游客的购物、餐饮、休闲、赏玩、娱乐需求，提供文化、教育、体育、卫生、医疗等方面的设施，适应城市人文街区新的发展要求，提升街区的吸引力和竞争力。

2.完善服务设施，扩大活动场地

更新和完善道路、排水、综合管线、绿化带、宣传橱窗、垃圾箱、消防设施、健身器材、无障碍设施、各类标识标牌、停车位标线等。为自助旅行者提供实时的信息服务，为老年游客提供便利化服务，建立全面安心的旅游环境。

3.实现资源的合理配置，减少基础设施投入冗余

保护环境，废弃物高效处理和循环利用[7]，以发展低碳经济和循环经济为主要抓手，认真贯彻节约资源、保护环境可持续发展的理念，将节约型城市建设落到实处。注重新优植物品种运用，进一步提升街区生态环境建设的科技含量。

4.市容秩序的再改造

规范道路、绿地、广场等公共场所的市容管理。实施规范经营者促销行为，取缔占道非法经营等活动，规范电力、电信等设施管理，取缔店外经营，严禁乱堆乱放，清除各类违章亭、棚和非法建筑物。

（二）提升服务品质，焕发西安回坊生机

1.注重以人为本，提升服务设施品质[8]

街区建设应更接近人性化，公共设施、自然环境、街区建筑等资源要进行全盘考量，全面结合和利用，完善各种无障碍设施，让更多的消费者、市民感受到便利。

2.实现街区文化与城市空间、市民生活互动发展

营造人与空间互动，打破封闭格局，认真梳理街区建筑设施，创造条件以提高边界的透空度，使之成为承载地方文化特色的地区，促进“坊上”与城市公共空间的融合，街内街外景致隔而不断、遥相呼应，包括地下空间的资源利用与综合开发。

3.注重科技先行，提升街区管理水平[9]

西安是西北最大的现代化工业城市，具有较强的高科技开发能力。智慧城市是西安城市管理的重要内容。“坊上”的智慧城市建设逐渐走向完善，建设了视频监控、电子显示等设施，围绕“优政、惠民”，努力将“坊上”建设成为“西安会客厅”，统筹规划云计算平台建设，整合公安、路政、城管、人力资源等部门相关信息资源，推进区域内云脑中枢建设。

4.文化创意产业在“坊上”发展迅猛，逐渐成为支柱产业

“坊上”吸引和聚集了多家创意企业，创造特色文化品牌，形成庞大产业链。通过大力发展文化创意产业，开辟新的经济增长点，积极推进加强传统产业转型规划，减少对传统资源的依赖和消耗。

（三）完善保障措施，建立长效管理机制

西安市政府通过完善城市公共服务体系，让劳动、知识、技术等各要素在活跃的环境中竞相迸发，创造财富，让改革发展成果更多更公平地惠及少数民族群众。“坊上”的管理与建设同等重要，“建管分离”是城市文化历史街区的一条重要原则。城市的活力是全方位的，只有将城市管理好，它的发展才能是可持续的。

1.管理上提出了“民族工作社会化”的工作思路

一个加快民族区域发展的、有针对性的政策体系正越来越完善，“坊上”民生改善被注入了空前的资源。就民族工作本身而言，在关乎国计民生和社会稳定的经济事务、社会事务方面，政府充分发挥其主导作用。同时，通过政府与非政府组织的互动，以实现公共利益和主体间效益的最大化。公民参与政策的制定，是权力下放的首要标志。公众参与是对“坊上”进行良好管治的一条重要途径。西安回坊逐步摸索出了适应本民族社区建设的工作模式，少数民族参与到大都市区的管制中非常必要，是一个积极适应社区转型而构建起来的城市民族社区工作规范体系。

2.动员市民参与街区管理

新的生活与传统的文化必然要发生某些冲突和矛盾[10]，创新理念，整合资源，着力排查可能存在的矛盾;组织力量，综合运用政治的、经济的、行政的等多种手段推动社会治安综合治理，做到完全法制化的管理;引导市民、游客对城市管理工作的理解、支持和参与，有效反映少数民族的诉求。政府不断以各种形式对居民进行城市管理方面的宣传教育，以形成全社会参与街区和民族工作的局面。

3.解决有限公共资源与无限的流动人口之间的矛盾

流动人口主要是经济型人口，流动性强，是少数民族人口最活跃的部分之一。不断提升少数民族人口服务管理工作水平，使自由、无序，变成有序、成规模的流迁，认真落实入户调查和居住登记，做好辖区内少数民族流动人口登记，既拓宽了民族间相互了解、认同和学习的渠道，又减少了引发民族矛盾的隐患。民族工作部门要为“坊上”少数民族流动人员排忧解难，维护他们的劳动和社会保障，尊重少数民族风俗习惯与坚决执行党的宗教信仰政策，保障他们的合法权益[11]，大力营造民族团结浓厚氛围。

“强化城市管理，提升整体形象”。无论是战略目标的确定，还是政策的执行，抑或是考核评价，“坊上”的建设发展应围绕区域产业升级的整体目标同向而行[12]。要加强综合管理中出现的老短板、新问题，形成齐抓共建的社会合力[13]。少数民族城市居民亦追求新鲜空气、阳光、安全感、宜居生活，故而要不断采用不同方法进行城市转型和绿色发展，增强社区居民的参与意识和自我服务功能，“人人讲团结、共同谋发展”，使城市功能更加完善、强大、宜居和惠民。

注 释：

①“五个扎实”：2015年2月习近平总书记在陕西视察时提出追赶超越定位和“五个扎实”要求，即扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

参考文献：

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[5]王红扬，钱慧，顾媛媛.新型城镇化规划与治理：南京江宁实践研究[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.

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[10]储庆，库少雄.理解与服务——民族社会工作实务[M].北京：中国人民大学出版社，2016.

[11]李安辉.社会转型期散杂居民族政策的实践与完善研究[M].北京：中国出版集团，2013.

[12]林崇建，俞建文.全域都市化——宁波新型城市化的战略选择[M].杭州：浙江大学出版社，2015.

[13]王立东.我们的城市[M].北京：冶金工业出版社，2013.

作者简介：连政（1992—），男，汉族，陕西西安人，单位为云南大理大学，研究方向为民族宗教。

（责任编辑：御夫）